不過(guò)，就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一些地方政府顯然在思路上尚未完全扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。對(duì)“網(wǎng)約車”的管制即是鮮活一例。日前有報(bào)道提到，網(wǎng)約車新政發(fā)布“滿月”，根據(jù)一些城市透露的細(xì)則制定方向，有專家已然指出“有‘走回頭路’的趨勢(shì)”。由于細(xì)則最終版本尚未出臺(tái)，所以這種意見(jiàn)眼下只能被當(dāng)作是一種預(yù)警。即便如此，這樣的憂慮也不容忽視，以免最終真的穿上了新鞋走上了老路，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)頭原地轉(zhuǎn)圈圈，甚至錯(cuò)失機(jī)遇。

毋庸置疑，作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，網(wǎng)約車在給用戶帶來(lái)更多便利的同時(shí)，也存在一些亟待解決的問(wèn)題，如司機(jī)收到較低評(píng)價(jià)后騷擾乘客、一些不良司機(jī)侵害乘客生命財(cái)產(chǎn)安全，以及一些跨市乘客違約不支付車費(fèi)等等。這不僅要求平臺(tái)承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，同時(shí)更需要政府相關(guān)部門(mén)作為管制者來(lái)守住最后一道防線，確保市場(chǎng)秩序，維護(hù)人們的合法權(quán)益。就政府與市場(chǎng)關(guān)系角度而言，對(duì)“網(wǎng)約車”進(jìn)行必要的監(jiān)管于法于理都是正常的。公開(kāi)報(bào)道顯示，即便在宣稱市場(chǎng)更自由開(kāi)放的歐美國(guó)家，對(duì)以優(yōu)步為代表的網(wǎng)約車施以必要監(jiān)管的呼聲也一直存在，只不過(guò)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)更多集中在平臺(tái)資質(zhì)的合法性、該依賴平臺(tái)自主監(jiān)管還是由相關(guān)政府部門(mén)來(lái)完成。

網(wǎng)約車的管理細(xì)則雖然授權(quán)給了地方，但就7月底國(guó)家出臺(tái)的“新政”的內(nèi)容看，其應(yīng)該主要集中在網(wǎng)約車平臺(tái)資質(zhì)、車輛和駕駛員資質(zhì)以及公平競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)安全等平臺(tái)經(jīng)營(yíng)責(zé)任上。但從專家的批評(píng)不難察覺(jué)，個(gè)別城市在細(xì)則方向上正企圖“擴(kuò)大”管制范圍，比如對(duì)車輛資質(zhì)的要求，在一些地方那里變成了高于普通巡游出租車的車輛、配置要求；對(duì)平臺(tái)資質(zhì)的審核，變成了以“市場(chǎng)需求”為借口的投放控制。須知，就像眼下一些平臺(tái)逐步取消補(bǔ)貼后有司機(jī)主動(dòng)退出一樣，市場(chǎng)規(guī)模本來(lái)主要是供需自動(dòng)調(diào)節(jié)的結(jié)果，政府部門(mén)又如何能“指導(dǎo)”出具體的數(shù)量？

一些地方之所以從細(xì)則方向上流露出“舊格局的維護(hù)者”的傾向，與其說(shuō)是思路出了問(wèn)題，不如說(shuō)是被既有利益格局束縛了改革動(dòng)力。這應(yīng)了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者喬治·斯蒂格勒所說(shuō)的“管制俘獲”理論，即政府管制在維持特定行業(yè)秩序格局的同時(shí)，反過(guò)來(lái)會(huì)被企業(yè)以尋租方式“俘虜”以維護(hù)既定“壟斷利潤(rùn)”。追根究底，分享經(jīng)濟(jì)所沖擊的恰恰是某些“獨(dú)享經(jīng)濟(jì)”，正是“獨(dú)享”才制造了一些不應(yīng)有的壟斷，鑄就了行業(yè)壁壘，降低了社會(huì)資源的分配效率，變革的難度可想而知。

今年2月26日，李克強(qiáng)總理向二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表視頻講話時(shí)提到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，就是要“持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革”“激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，不斷壯大新的發(fā)展動(dòng)能”。要讓網(wǎng)約車成為激活市場(chǎng)活力的新動(dòng)能，就必須從政府管制上把放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)做好，如果像一些地方那樣抱著既得利益不放，莫說(shuō)讓分享經(jīng)濟(jì)成為新動(dòng)能，出租車行業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革也很可能會(huì)成為一句空話。（張東鋒）