□　本報(bào)記者 郄建榮

近年來，部分網(wǎng)站、媒體甚至是一些國內(nèi)知名的新聞單位、民族企業(yè)登載了“問題地圖”，公眾輿論反響強(qiáng)烈，在國內(nèi)、國際造成了不良的社會影響。

國家測繪地理信息局副局長閔宜仁今日就該局與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位使用地圖的通知》(以下簡稱《通知》)在接受記者采訪時(shí)透露說，部分網(wǎng)站或者網(wǎng)民通過國外網(wǎng)站下載使用損害我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的“問題地圖”。

兩部門要求，各互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位引用地圖時(shí)要注明地圖來源和審圖號；對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，兩部門將聯(lián)合依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

地圖出錯(cuò)嚴(yán)重?fù)p害國家主權(quán)

閔宜仁說，地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，直觀反映國家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)國家的政治主張，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。

他強(qiáng)調(diào)指出，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站具有受眾面廣、交互性強(qiáng)、傳播速度快、影響范圍大等特點(diǎn)，登載的地圖一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤表示國家版圖的地圖或登載涉密或敏感內(nèi)容等問題，將嚴(yán)重?fù)p害國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益，造成惡劣的社會影響。

據(jù)閔宜仁介紹，2016年1月1日實(shí)施的《地圖管理?xiàng)l例》設(shè)置了“互聯(lián)網(wǎng)地圖管理”專章，對互聯(lián)網(wǎng)中登載使用地圖等行為的安全保密、地圖審核和備案等提出明確要求。此外，近年來，測繪地信局會同有關(guān)部門先后出臺了《公開內(nèi)容表示若干規(guī)定》、《公開地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定(試行)》等系列法規(guī)政策，對互聯(lián)網(wǎng)地圖公開表示內(nèi)容作出了明確具體的規(guī)定。

不能從國外網(wǎng)站下載問題地圖

但“問題地圖”仍然存在。閔宜仁披露了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站中所使用的“問題地圖”表現(xiàn)形式。

他說，問題包括部分互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站中登載的地圖未依法履行地圖審核程序，相關(guān)地圖存在將我國臺灣省按獨(dú)立國家表示、錯(cuò)繪我國國界線、漏繪南海諸島、釣魚島等重大錯(cuò)誤；同時(shí)，部分地圖上登載了不宜公開甚至涉密的內(nèi)容，如國防、軍事設(shè)施、未經(jīng)公開的港口、機(jī)場，未經(jīng)國家批準(zhǔn)公開發(fā)表的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的數(shù)據(jù)等涉及國家秘密的內(nèi)容。

閔宜仁說，還有部分網(wǎng)站或者網(wǎng)民通過國外網(wǎng)站下載使用損害我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的“問題地圖”。

引用地圖須注明審圖號

據(jù)閔宜仁介紹，此次兩部門聯(lián)合印發(fā)的《通知》覆蓋我國境內(nèi)所有登載地圖的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站，包括各類新聞媒體網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及各類移動(dòng)社交平臺等。

兩部門要求，各互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位要嚴(yán)格按照《測繪法》、《地圖管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行地圖審核和登載使用。地圖在登載前應(yīng)依法送審，不得在地圖上標(biāo)注涉密信息或者違反我國民族政策及政治主張的內(nèi)容。

同時(shí)，網(wǎng)站中引用地圖時(shí)，要使用從合法渠道獲得的正確地圖，引用地圖時(shí)要注明地圖來源和審圖號；互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位要定期對網(wǎng)站開展全面自查，及時(shí)刪除存在問題的地圖?！锻ㄖ芬?，具備互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的單位要對網(wǎng)站中登載的地圖和地理信息加強(qiáng)審校管理；具備搜索引擎的單位要向網(wǎng)民推薦正確的地圖、標(biāo)明審圖號的地圖。

閔宜仁要求，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位要建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，對網(wǎng)站中出現(xiàn)的“問題地圖”，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和處置措施，并及時(shí)向測繪地理信息行政主管部門和網(wǎng)信辦溝通報(bào)告。

將組織編制公益性地圖

《通知》要求兩部門要對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站中登載的地圖開展日常監(jiān)管，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，聯(lián)合依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處；同時(shí)，要積極組織編制公益性地圖，針對重大時(shí)政報(bào)道，制作并提供適于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)用的地圖產(chǎn)品和服務(wù)。

測繪地信局提出，各級測繪地理信息行政主管部門要根據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站用的時(shí)事宣傳地圖開通綠色審核通道，提高審核效率；要充分利用互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管工作機(jī)制，對各類網(wǎng)站中登載的地圖進(jìn)行日常監(jiān)控、快速檢定和及時(shí)處理。

閔宜仁透露，測繪地信局組織編制了各種形式的中國地圖、世界地圖等公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖，并通過官方網(wǎng)站免費(fèi)提供下載使用。他說，目前，正在根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位新的需求對公益性地圖作進(jìn)一步修改完善，豐富地圖內(nèi)容和數(shù)據(jù)格式，提供自助制圖功能，將于近期發(fā)布一批適于新聞媒體、教育科研等應(yīng)用的地圖產(chǎn)品和服務(wù)。

閔宜仁要求，各級測繪地理信息行政主管部門對時(shí)效性要求較高的時(shí)事宣傳地圖等，自受理地圖審核申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)，作出審核決定。對用于應(yīng)急保障等特殊情況的地圖，要求即送即審。

“問題地圖”舉報(bào)機(jī)制將暢通

閔宜仁說，我國眾多的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站中登載了海量的靜態(tài)地圖圖片和動(dòng)態(tài)地圖服務(wù)，且處于不斷動(dòng)態(tài)更新和快速傳播中，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管難度大。

閔宜仁透露，兩部門將有針對性地開展監(jiān)管工作，將建立多級聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制?！皽y繪地信局、網(wǎng)信辦等多部門成立了國家級互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管主節(jié)點(diǎn)和31個(gè)省級分節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對各類網(wǎng)站中登載地圖的日常監(jiān)控、快速檢定并及時(shí)處理?！遍h宜仁說，測繪地信局組織研發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)，著力提升監(jiān)管智能化和自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站中登載的“問題地圖”、涉密和敏感標(biāo)注等持續(xù)監(jiān)控并及時(shí)報(bào)警。

閔宜仁說，測繪地信局暢通了“問題地圖”舉報(bào)機(jī)制，公布了舉報(bào)電話和郵箱，積極發(fā)動(dòng)廣大社會公眾提供“問題地圖”線索。

本報(bào)北京9月1日訊

制圖／李曉軍