在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)一周年之際，新一輪國(guó)企改革已正式進(jìn)入“施工期”，顯著標(biāo)志是多項(xiàng)試點(diǎn)工作正加速推進(jìn)。

7月4日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)在京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示，要求“盡快在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效”。

年初國(guó)資委方面透露，今年國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組將開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”。記者注意到，近期央企兼并重組、混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等試點(diǎn)也正抓緊落地。

央企重組欲打造國(guó)家新名片

8月26日，國(guó)資委主任肖亞慶出席中國(guó)建材與中材集團(tuán)重組大會(huì)。資產(chǎn)總額超過5500億元的中國(guó)建材業(yè)“超級(jí)航母”——中國(guó)建材集團(tuán)有限公司正式宣告成立。

這是繼中電投集團(tuán)和國(guó)家核電、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國(guó)海運(yùn)之后，國(guó)資委主推的第三對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行兼并重組的央企。國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗此前介紹，集團(tuán)層面重組步伐不斷加快，還有幾組重組工作正在醞釀，“央企戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)”。

1個(gè)月前，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”），央企重組迎來新時(shí)代?！吨笇?dǎo)意見》突出重組應(yīng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，要服務(wù)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，不斷推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化配置。

事實(shí)上，中國(guó)建材集團(tuán)有限公司在成立之日就被寄望于成為全球行業(yè)第一。肖亞慶在上述活動(dòng)中表示，中國(guó)建材和中材集團(tuán)的重組有利于進(jìn)一步完善海外建材裝備、工程、制造、倉(cāng)儲(chǔ)、物流服務(wù)體系，協(xié)同開展國(guó)際工程建設(shè)，有利于打造我國(guó)建材產(chǎn)能和裝備“走出去”的國(guó)家新名片。

本月初，國(guó)資委副主任張喜武在出席中旅集團(tuán)、國(guó)旅集團(tuán)重組大會(huì)時(shí)也提及，新成立的中國(guó)旅游集團(tuán)要以這次重組為契機(jī)，進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展，堅(jiān)定不移地朝著“中國(guó)第一、亞洲前茅、世界一流”旅游集團(tuán)的愿景目標(biāo)邁進(jìn)。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮；總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國(guó)有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流跨國(guó)公司。

本輪央企重組的目標(biāo)還不僅于此。《指導(dǎo)意見》亦明確，央企通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑，形成國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。

“目前鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)整合，如果單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，周期過長(zhǎng)，成本過高，并可能伴隨資源持續(xù)浪費(fèi)和環(huán)境進(jìn)一步污染。因此，在這樣的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)，由‘有形之手’推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合是一種理性選擇?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦分析指出。

一邊做加法，一邊做減法，目的是更好地推動(dòng)資源整合、行業(yè)調(diào)整。李錦表示，央企“瘦身健體”，是現(xiàn)階段央企發(fā)展與改革的一項(xiàng)具體措施，最終正是為了做強(qiáng)做優(yōu)做大。

員工持股在全國(guó)展開首批試點(diǎn)

本月18日，國(guó)資委聯(lián)合財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)對(duì)外發(fā)布《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）。

員工持股是國(guó)企改革中最具挑戰(zhàn)性和敏感性的難題之一。有分析指出，在實(shí)踐中之所以幾經(jīng)反復(fù)，就是因?yàn)殡y以把握“激勵(lì)員工”和“保全國(guó)有資產(chǎn)”之間的平衡。一旦處置不好，就會(huì)引發(fā)“國(guó)有資產(chǎn)流失”的擔(dān)憂。

為此，《意見》體現(xiàn)出約束與激勵(lì)并重的改革目標(biāo)，即建立健全激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)定符合條件的員工自愿入股，入股員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果，共擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“增量引入，利益綁定”。

“國(guó)企員工持股改革的初衷是要在國(guó)企進(jìn)一步建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力，加快提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！眹?guó)資委企業(yè)改革局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要建立收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，保持核心人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理機(jī)制。

《意見》還提出“以崗定股，動(dòng)態(tài)調(diào)整”。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)；并建立健全股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，避免持股固化僵化。

根據(jù)《意見》，除央企外，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可分別選擇5-10戶企業(yè)開展首批試點(diǎn)。有媒體統(tǒng)計(jì)，已有20余省份出臺(tái)國(guó)企改革方案，多地欲探索員工持股。

比如，福建省在今年發(fā)布的國(guó)企改革方案中提及，國(guó)有企業(yè)改革改制在引入外部投資者時(shí)，鼓勵(lì)同步引入員工持股。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

又如，湖北省規(guī)定，對(duì)適合開展員工持股的企業(yè)，要大膽地開展員工持股試點(diǎn)，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型、金融中介服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、業(yè)務(wù)骨干等持股。

按照計(jì)劃，首批試點(diǎn)原則上在2016年啟動(dòng)實(shí)施，各有關(guān)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)材料，成熟一戶開展一戶，2018年年底進(jìn)行階段性總結(jié)，視情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)。