養(yǎng)老金虧空省份從2014年的3個變成2015年的6個，這釋放出了現實信號：全國統籌動作亟須加速。

據報道，人社部社會保險事業(yè)管理中心近日發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》。報告顯示，去年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期收不抵支。其中，黑龍江收入比支出少183億元，遼寧、吉林也收支相差105億元、41億元。

跟上次也是首次年度公報呈現的2014年養(yǎng)老金收支情況——養(yǎng)老金虧空的有黑龍江、河北、寧夏三省份相比，2015年養(yǎng)老金虧空省份躍升到了六個。這形勢確實堪憂：照這勢頭，養(yǎng)老金虧空的地域“面”不排除將來可能會越來越大。

就2015年養(yǎng)老金虧空的6個省份看，其養(yǎng)老負擔特別沉重，有歷史因由也有現實因素。以東三省為例，上世紀90年代國企改制，政府將已退休的“老人”和尚未退休的“中人”加入企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制。這些人歷史上沒有繳納養(yǎng)老保險，財政也沒有負擔，責任最終落在年輕的企業(yè)職工肩上。近年東三省老齡化嚴重，人口又外流，撫養(yǎng)比都跌破了2:1，而全國平均撫養(yǎng)比是2.87：1。

事實上，新增養(yǎng)老金虧空省份，也是近年GDP增速相對緩慢的地區(qū)。與之相反，很多發(fā)達省份都有養(yǎng)老金盈余。2014年的數據顯示，廣東當年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結余320億，歷年累計結余4300億，養(yǎng)老金可支付月數全國最高。究其原因，在于廣東不存在龐大的國企退休員工，加上民營企業(yè)發(fā)達，吸引了大量外來人口，2015年廣東撫養(yǎng)比就為驚人的9.7：1。

一邊是養(yǎng)老金虧空的“面”可能繼續(xù)擴大，一邊是養(yǎng)老金收支省際差移問題近年來越來越突出。遺憾的是，受限于養(yǎng)老金省級統籌體制，中央無法把盈余省份的養(yǎng)老金結余轉給存在缺口的省份。長期留在1000余個市縣養(yǎng)老金賬戶上的養(yǎng)老基金，缺乏合理投資手段，難以實現升值目標，甚至連保值都困難?？梢钥隙?，如不對現有養(yǎng)老金制度進行重大變革，部分養(yǎng)老金缺口大的省份未來可能出現財政難以負擔養(yǎng)老金支出的情況，最終傷害中國養(yǎng)老體制信譽。

養(yǎng)老金省際間負擔畸輕畸重，已到了不得不解決的地步，眼看著虧空面有擴大之勢，實現養(yǎng)老金全國統籌已刻不容緩。

中國上世紀90年代建立企業(yè)職工養(yǎng)老金制度，全國統籌就被作為重要的改革目標之一。2010年《社會保險法》以立法形式規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統籌，2012年《社會保障“十二五”規(guī)劃》提出基礎養(yǎng)老金全國統籌，十八屆五中全會均提出基礎養(yǎng)老金全國統籌。實現養(yǎng)老金全國統籌，將為個人養(yǎng)老金異地攜帶創(chuàng)造便利，也為養(yǎng)老金從難以持續(xù)的統賬結合制，改制為新的養(yǎng)老金制度創(chuàng)造條件。

養(yǎng)老金全國統籌之所以困難，根源還是地區(qū)利益不同，養(yǎng)老金結余多的省份不愿意把養(yǎng)老基金交給中央。該問題的解決，沒有其他的辦法，只能靠自上而下推動改革，盡早確立養(yǎng)老金全國統籌時間表。有消息顯示，日前財政部牽頭擬定，并征求過國資委、人社部等部門意見的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》初稿已成，但國企資金劃轉，也宜置于大盤子中運作。

基礎養(yǎng)老金屬于公共養(yǎng)老金，與企業(yè)年金屬于個人積累不同，公共養(yǎng)老金具有共濟性，有責任減少地區(qū)性養(yǎng)老金差異，實現養(yǎng)老金全國一盤棋。而這，需要從盡早明確全國統籌時間表開始。