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官員向下屬借錢強制上報宜成通例
據(jù)報道,深圳將對預(yù)防腐敗“立法”——《深圳經(jīng)濟特區(qū)預(yù)防腐敗條例(征求意見稿)》8月11日起公開征求意見,其中設(shè)立了借貸活動限制制度,“國家公職人員向下屬工作人員、管理或者服務(wù)對象借款或出借款,期限超過三個月或者金額超過本人一年工資總額的,應(yīng)當在借貸行為發(fā)生之日起三十日內(nèi),書面向所在單位報告?!?/p>
深圳擬立法明確公職人員向下屬超額、超期借貸行為應(yīng)當報告制度,在國內(nèi)開了先河,算是創(chuàng)新性防腐措施。盡管還在征求意見階段,但該規(guī)定甫一公布,就引發(fā)了輿論廣泛關(guān)注。
有不少人認為,私人之間的借款屬于民事法律認可的民間借貸行為,只要按照借貸合同條據(jù)履行債務(wù)關(guān)系,那就是個人的債務(wù)往來,又何必限制其自由?
這看似有道理,卻罔顧了公職人員身份的特殊性:在當前的單位文化基礎(chǔ)和上下級依附關(guān)系框架下,上級向下屬借錢,確實容易成為腐敗的灰色地帶。之前重慶市渝中區(qū)檢察院發(fā)布的《2015年懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告》就顯示,在中央和地方嚴懲職務(wù)犯罪的大背景下,一些腐敗分子“另辟蹊徑”,一種以“借錢”為表現(xiàn)形式的新型受賄犯罪屢屢發(fā)生。之前就有貪官用“借錢”為受賄行為辯解的先例。
本質(zhì)上,官員向下屬借貸向單位報告,不影響民間借貸的法律效力,而是基于利益避嫌原則作出的隱秘性讓渡。畢竟,“明借暗賄”的腐敗形式確實值得警惕。
此前最高法印發(fā)《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》的通知就明確了,國家工作人員利用職務(wù)上的便利以借為名向他人索取財物,應(yīng)當認定為受賄;有些即使出具了書面借款手續(xù),但結(jié)合七個方面的因素,即有無正當、合理借款事由,款項的去向,出借方是否要求國家工作人員利用職務(wù)上的便利為其謀取利益,借款后是否有歸還的意思表示及行為等,將借款是否為受賄犯罪予以厘清。
對有些官員來說,借錢與受賄,有時只在一念之間。盡管深圳新規(guī)在國內(nèi)尚屬首創(chuàng),但在國外早有先例。新加坡現(xiàn)行《反貪污法》及《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》均規(guī)定,公務(wù)員不能向下屬借錢;如果向親友借錢,不得超過3個月的薪俸。而深圳新規(guī)同樣從金額與期限兩方面做出了限制性規(guī)定,這也是為了讓預(yù)防更精準,還可及時掌握公職人員的財務(wù)現(xiàn)狀,防止其因手頭緊張而誤入歧途。
官員向下屬借錢強制上報,宜成為通例,而不是“例外情形”。當然,最好的制度設(shè)計也須執(zhí)行到位才行,否則便形同虛設(shè)。官員上報,還得與單位和組織對借款行為的正當性審查、借還款過程的監(jiān)督配套。
對于官員向下屬借貸不上報的情況,條例第62條明確了違規(guī)的處理辦法:由上級主管部門或具有監(jiān)督職責的機關(guān)責令限期改正,逾期未改正的予以通報批評;情節(jié)嚴重的,依法給予處分。但這太過于原則,什么情形下才構(gòu)成“情節(jié)嚴重”、給予何種處分,處分層次怎樣跟違規(guī)情形對應(yīng),應(yīng)當再予以明確,使得該制度的剛性充分顯露。
也只有加強合規(guī)審查和完善違紀懲戒措施,官員向下屬借錢強制上報才能震懾人、出實效,盡早形成在更大范圍內(nèi)推廣的經(jīng)驗。
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:深圳 預(yù)防腐敗 立法