烈日下，一名清潔工喝冰水降溫(資料圖片)。京華時(shí)報(bào)記者徐曉帆攝

立秋已過8日，“秋老虎”威力不減，上周以來持續(xù)的悶熱天氣讓高溫津貼話題再次引發(fā)關(guān)注?，F(xiàn)行的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。

但記者近日探訪發(fā)現(xiàn)，仍有不少高溫作業(yè)人員并未領(lǐng)取到屬于自己的高溫津貼。為何高溫津貼總是遭遇執(zhí)行難？中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園表示，一方面由于宣傳普及不到位，很多人并不知道可以領(lǐng)取這項(xiàng)補(bǔ)貼，用人單位對于高溫津貼發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)及天氣條件等也不清楚；另一方面，出于對經(jīng)濟(jì)效益的考慮，也有相當(dāng)多的企業(yè)單位選擇規(guī)避這些政策。此外，勞動(dòng)者在企業(yè)面前較為弱勢，不敢、不會(huì)主張權(quán)利，都是高溫政策難落地的重要原因。

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多數(shù)戶外工種未發(fā)高溫津貼

8月10日，當(dāng)日預(yù)報(bào)最高氣溫為33℃，潮濕悶熱的天氣讓很多市民直呼“熱得受不了”。下午3點(diǎn)，記者來到豐臺區(qū)方莊南路某建筑工地，幾名工人正在藍(lán)色圍擋內(nèi)施工?！拔覀兏苫罡蛇@么久了，還沒有領(lǐng)到過高溫津貼。”據(jù)工人師傅介紹，他們此前并未領(lǐng)取過高溫津貼，盡管也知道自己可以享有此項(xiàng)權(quán)利，但他們也不知道應(yīng)該向誰申請這項(xiàng)補(bǔ)貼。

“我們每天工作10小時(shí)，早上是從7點(diǎn)開始到中午12點(diǎn)，下午從2點(diǎn)工作到晚上7點(diǎn)。工地上會(huì)給準(zhǔn)備綠豆湯、藿香正氣水這些東西，但補(bǔ)貼是真沒有?！边@名工人無奈地笑了笑。

據(jù)記者探訪了解，除這些建筑工人外，很多露天停車場的管理員同樣也沒有享受高溫津貼。在朝陽區(qū)一處露天停車場，兩名身穿黃色工服的管理人員告訴記者，自己沒有聽說過高溫津貼，工資里也沒有這一項(xiàng)。

除了像建筑工人這樣的傳統(tǒng)戶外作業(yè)人員外，對于像快遞員、送餐員這樣的新型戶外作業(yè)人員來說，領(lǐng)取到高溫津貼的情況更是少之又少。

“我早上得六點(diǎn)半起床，七點(diǎn)半提貨，八點(diǎn)半開始送貨。”一位快遞員告訴記者，他通常在晚上七點(diǎn)半下班，這意味著他一天的工作時(shí)間是至少十個(gè)小時(shí)，即使是中午，他們也得送貨，一般下午1點(diǎn)半送完貨物，然后在兩點(diǎn)的時(shí)候回網(wǎng)點(diǎn)吃飯，三點(diǎn)半繼續(xù)工作。這位快遞員表示，自己已經(jīng)在公司工作了近三年，從未領(lǐng)取過高溫津貼，也沒有聽說過有其他的防暑降溫福利。

此外，某外賣平臺的送餐員表示，他們同樣也沒有領(lǐng)取到高溫津貼。“就是上個(gè)月給我們每人發(fā)了兩瓶藿香正氣水。”“出門在外打工的，哪里會(huì)講究那么多?！?/p>

當(dāng)然，在有些企業(yè)，情況也有所不同。一名京東送貨員告訴記者，公司每年夏天會(huì)給員工發(fā)放高溫津貼，此外冬天也會(huì)發(fā)放防寒補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)是每人每月300元，一年一共會(huì)發(fā)放6個(gè)月。

另一家外賣送餐平臺的送餐員則表示，自己今年雖然領(lǐng)取到了高溫津貼，“但沒有去年多了，今年公司說是按照每人每月180元的北京市最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的?！痹撍筒蛦T介紹，去年夏天，公司是按照每單8毛的額度給發(fā)放高溫津貼，“這樣算下來的話，一個(gè)月就能領(lǐng)到差不多500元的補(bǔ)貼，相比之下，今年的補(bǔ)貼就少多了，但好歹還是給發(fā)了。”據(jù)該送餐員介紹，今年入夏以來，公司遲遲沒有發(fā)放高溫津貼，后來經(jīng)過大家集體反饋后，公司才告知稱今年將會(huì)按照北京市最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

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違法成本低致使補(bǔ)貼發(fā)放難

類似的情況不止發(fā)生在北京，事實(shí)上，全國各地幾乎每年都有用人單位未按規(guī)定足額發(fā)放高溫津貼的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)此前媒體報(bào)道，2015年就曾有一位建筑工人在網(wǎng)上發(fā)帖表示，自己看了媒體報(bào)道才知道高溫津貼這回事，而且，自己和200多位工友已經(jīng)5年都沒領(lǐng)過高溫津貼。

為何高溫津貼發(fā)放這么難？中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園表示，一方面由于宣傳普及不到位，很多人并不知道可以領(lǐng)取這項(xiàng)補(bǔ)貼，而用人單位對于高溫津貼發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)及天氣條件等也不清楚，這是造成這種現(xiàn)象的主要原因之一。程延園說，很多勞動(dòng)者不了解相關(guān)法律法規(guī)，不知道自己可以享有這項(xiàng)福利，此外，有些用人單位對于高溫津貼的具體發(fā)放要求也不是很明確，“比如具體氣溫達(dá)到多少度算是高溫天氣，有些企業(yè)都還不是很了解?！绷硪环矫?，程延園認(rèn)為，各地現(xiàn)行的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)并不算高，客觀來講，涉及的金額并不是很高，因此也無法引起用人單位足夠重視。此外，勞動(dòng)者在面對用人單位時(shí)大多較為弱勢，不會(huì)合理主張自己的權(quán)利，也是導(dǎo)致高溫津貼執(zhí)行難的原因。

除上述原因外，中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長張車偉此前在接受采訪時(shí)表示，目前高溫天氣的勞動(dòng)保護(hù)主要依靠勞動(dòng)監(jiān)察部門、工會(huì)組織監(jiān)督，監(jiān)督管理工作比較乏力，懲處方面的欠缺使得用人單位違法成本較低，也是導(dǎo)致高溫津貼難以落實(shí)的一個(gè)重要原因。

中國社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒認(rèn)為，高溫維權(quán)要有法所依，就要把相關(guān)的權(quán)利義務(wù)法律化，今后可以考慮將高溫津貼等高溫勞動(dòng)保護(hù)措施列入《勞動(dòng)法》，提高其執(zhí)行效力。同時(shí)，要明晰監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管和處罰力度，保證政策的剛性和權(quán)威性。

防暑降溫措施不止高溫津貼

事實(shí)上，除了高溫津貼外，用人單位還應(yīng)當(dāng)在高溫條件下為作業(yè)人員提供其他必要的安全生產(chǎn)環(huán)境及保障措施。北京市2015年發(fā)布了《工作場所防暑降溫技術(shù)規(guī)范》，這一地方標(biāo)準(zhǔn)對于高溫作業(yè)工種的工作環(huán)境以及用人單位需采取的措施做了詳細(xì)規(guī)定。市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前相關(guān)規(guī)定中對用工單位為高溫作業(yè)人員提供防暑飲料和藥品沒有具體要求，因此常常出現(xiàn)上百工人只供一桶綠豆湯、幾盒清涼油的現(xiàn)象。而現(xiàn)在，用工單位有了明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法時(shí)不能達(dá)標(biāo)，可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行警告或處罰。

據(jù)北京市安監(jiān)局工作人員介紹，按照北京市《工作場所防暑降溫技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí)，室外露天作業(yè)累計(jì)不超過6小時(shí)，且在氣溫最高時(shí)段3小時(shí)(即12時(shí)-15時(shí))內(nèi)不得安排室外露天作業(yè)；最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時(shí)，用人單位應(yīng)該采取換班輪休等方式，縮短連續(xù)作業(yè)時(shí)間，不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班。

此外，每年6月～9月期間，用人單位應(yīng)為所有高溫作業(yè)人員提供清涼飲料和防暑藥品，清涼飲料發(fā)放量應(yīng)不少于人均2.5L/天；防暑藥品可配備仁丹、十滴水、藿香正氣水、清涼油等。防暑藥品供應(yīng)量以滿足實(shí)際需要為宜。應(yīng)明確飲料及藥品盛裝器具的放置地點(diǎn)、清洗方法，消毒應(yīng)規(guī)范，并設(shè)專人負(fù)責(zé)。

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快遞員送餐員也應(yīng)享有高溫津貼

記者在探訪中發(fā)現(xiàn)，不少人認(rèn)為只有建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人這樣的傳統(tǒng)高溫行業(yè)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼，對于快遞員、送餐員這樣的從業(yè)人員是否應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼則不很確定。像這些新興行業(yè)內(nèi)的高溫作業(yè)者是否應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼？

程延園表示，現(xiàn)行的《防暑降溫措施管理辦法》并未規(guī)定應(yīng)當(dāng)發(fā)放高溫津貼的具體行業(yè)，而只是規(guī)定了作業(yè)場所的溫度，即用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼?！皬倪@個(gè)角度來說，在這樣的溫度環(huán)境下工作的人員，就應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼。”

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年入夏以來，北京市平均氣溫達(dá)到35度以上的天氣共有8天，其中，6月份5天，7月份3天。對于未領(lǐng)到高溫津貼的工人怎么辦？北京市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，高溫津貼的發(fā)放是強(qiáng)制性的，企業(yè)必須按照要求執(zhí)行，如果用人單位拒絕發(fā)放，工人可找工會(huì)反映，工會(huì)協(xié)調(diào)無果時(shí)，可向本市人社部門熱線12333舉報(bào)，或者向各區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)或提起勞動(dòng)仲裁。如果單位拒不發(fā)放，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴或向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁，也有權(quán)直接向人民法院申請支付令。

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28省份已明確高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

按照《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。此前，曾有媒體報(bào)道稱多個(gè)地區(qū)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)數(shù)年未漲，有的地區(qū)甚至還在用10年前的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)專家也表示，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

但近年來，不少地區(qū)已經(jīng)對高溫津貼的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整。北京市自2012年7月開始，兩次上調(diào)勞動(dòng)者高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。目前實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)是，室外露天作業(yè)每人每月不低于180元；在33℃(含33℃)以上室內(nèi)工作場所作業(yè)每人每月不低于120元。山東省也在2015年，將企業(yè)職工防暑降溫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：從事室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月200元；非高溫作業(yè)人員每人每月140元。全年按6月、7月、8月、9月共4個(gè)月計(jì)發(fā)，列入企業(yè)成本費(fèi)用。四川、湖北等省也都在近兩年對高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有28個(gè)省份公開了高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，在按月計(jì)發(fā)津貼的省份中，山西省標(biāo)準(zhǔn)最高，為240元/月；按天發(fā)放則是天津27.3元/天位居榜首；而發(fā)放時(shí)間最長的則為7個(gè)月的海南，發(fā)放時(shí)間為每年4-10月。

京華時(shí)報(bào)記者衛(wèi)張寧