8月11日，北京市積分落戶辦法正式發(fā)布。至此，北京、上海、廣州、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或實施各自的積分落戶指標體系。京華時報記者梳理四地積分落戶政策發(fā)現(xiàn)，北京的制度設計上指標相對簡明，除與上海一樣采取了連續(xù)繳納7年社保的國內最高門檻外，也設置了年齡、學歷、創(chuàng)新能力、納稅投資等導向指標。其中，從城六區(qū)搬到郊區(qū)就業(yè)僅3年就可以積12分，不但速度和比重優(yōu)于上海，其分數也相當于納稅投資積分的兩倍。

上海2010年至2015年間積分落戶共2.6萬人，年均5000人；廣州去年積分落戶名額4500人。北京積分落戶每年能解決多少人？學者經測算認為不會超過萬人。

□申請門檻

45歲以下落戶京滬可獲加分

持有當地居住證是北上廣深積分落戶的硬性要求。目前各地居住證辦理條件相對比較寬松，具有實質性影響的是社保繳費年限。北京要求的社保繳費年限與上海一致，均為7年。而廣州要求4年，深圳僅為6個月。

在年齡限制方面，北京市去年12月發(fā)布的征求意見稿限定在45周歲以下，這與廣州、深圳(分別為45周歲和48周歲)的規(guī)定相近，正式發(fā)布的政策則取消了這一限制，改為與上海相同的法定退休年齡以前均可。不過，北京、上海都對45歲以下者設了一定額度的加分，北京的加分權重更大。

強調吸納年輕人，這與北京、上海的人口老齡化有關。截至2015年末，上海戶籍人口中60歲以上者30.2%，老齡化率領跑全國；截至2015年底，北京市60歲及以上戶籍老年人口占總人口的23.4%。

此外，廣州、深圳均把無刑事犯罪記錄、不違反計生政策規(guī)定作為申請積分落戶的門檻，上海則將這兩項列為“一票否決指標”。北京將無刑事犯罪記錄作為積分落戶條件，但對是否違反計生政策未做硬性要求。

□指標體系

賦分力求公平上海北京均設減分項

由于北上廣深四個超大城市發(fā)展特點不一，積分落戶指標體系也不盡相同。與廣州、深圳、上海的單項分值最高動輒60分、100分、140分不同，北京積分采取小分值設計，單項積分最高的博士(學歷十學位)加分僅為37分。

北京市發(fā)改委負責人解釋，北京的小分值設計注重把握不同指標間的分值匹配關系，另外積分指標體系設計簡化，積分指標數量較少，便于操作。在分值賦予上，總體保持就學與就業(yè)、居住的起點公平。

跟廣州、深圳相比，上海和北京都設置了減分項。如上海對申請人行政拘留一次減50分，提供虛假材料和有刑事犯罪記錄則各減150分；北京規(guī)定一次行政拘留記錄減30分。

記者發(fā)現(xiàn)，按北京的積分規(guī)則，一個申請者可能拿到的最高分數理論上約為163分，即：17年(按28歲博士畢業(yè)計算)社保和自有住房68分，博士37分，創(chuàng)新獎12分，納稅獎勵6分，年齡加分20分，國家級勞模20分。

而在上海，這樣一個勞動者最高積分理論上可拿到731分，包括年齡加分30分，高級職稱140分，社保也按繳納17年計51分，創(chuàng)業(yè)人才120分，投資納稅120分，繳納社保費高于社會平均基數3倍120分，省部級及以上表彰110分，配偶為本市戶籍40分。

據上海金融與法律研究院研究員聶日明介紹，在上海，申請者只需達到120分，即申請者為全日制本科畢業(yè)生且繳納社保滿7年，便可享有比普通居住證更好的市民待遇(子女在上?？梢詧罂几呗毜仍盒５?；而在居住證轉戶籍方面則不計算分數，居住證持有人只要無刑事犯罪、不違背計生政策規(guī)定、穩(wěn)定就業(yè)和繳納社保滿7年、有中級職稱即可，“落戶預期相對明確”。

廣州市的積分落戶積分辦法與上海類似。申請人只需在5個積分指標中(“文化程度”、“技術能力”、“職業(yè)資格或職業(yè)工種”、“社會服務”、“納稅”)累計總積分達到60分即邁過“入戶門檻”，之后只需比拼在本市繳納社會醫(yī)療保險、失業(yè)保險的參保時間長短。

與上海、廣州不同，北京的積分落戶最終按照積分多少來排序。聶日明認為，這意味著北京的政策更有利于高學歷、有房者等城市精英。

□分值導向

四地標準側重創(chuàng)新人才疏解人口加分北京超上海

項目賦分代表著人口導向。北上廣深四個城市的積分辦法都傾向于年輕人、高學歷(技能)、創(chuàng)業(yè)能力強的人群。

北京市導向指標中，分數從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級勞模、道德模范等榮譽20分；45歲以下20分；職住由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵最高12分；納稅投資獎勵6分。

與廣州、深圳學歷積分從技校、中專起步不同，北京學歷積分從大專起步。在深圳，有大專以上學歷并具有高級專業(yè)技術資格或具有高級技師資格的申請人，可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。上海、廣州、深圳都將職稱、職業(yè)技能作為加分指標，北京則沒將職稱納入積分，僅僅將教育背景作為重要指標。對于設置教育背景指標，北京市發(fā)改委負責人的解釋是：教育背景是體現(xiàn)申請人知識結構和基本素質的重要方面。

北上廣深四地均更青睞年輕人，并分別把43-48歲作為分界線。與廣州、深圳直接將45歲和48歲作為申請積分入戶門檻不同，上海43歲以下積30分，44歲至56歲之間每增加一歲減2分；北京則是對45周歲以下者加20分。

在疏解人口方面，北京給予的最高分是12分，即辦法明年實施后，申請人若就業(yè)和住房均從城六區(qū)遷往郊區(qū)，僅3年即可積12分。這一分數相當于最高分項博士1/3。而在上海，在遠郊重點區(qū)域工作和居住每年積2分，最多可積10年20分，僅為博士分值的不足1/5。對比上海，北京在疏解人口的分數獎勵更給力。

北上廣深的積分政策都注重對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引，但項目和分值各不相同。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，北京給予的最高積分是獲國家級獎項加12分，約為教育背景最高分博士的1/3；上海對創(chuàng)新人才最高獎勵120分，與高級職稱和博士相當。

在推動經濟發(fā)展方面，北京納稅投資最高積6分，約為教育背景最高分的1/6；上海納稅投資最高可積120分，與高級職稱和博士相當；深圳最高可以獲得100分，相當于博士研究生學歷積分。北京市發(fā)改委負責人也表示，納稅指標的分值比重比較有限。

□落戶空間

上海廣州年均落戶約5000人北京每年落戶規(guī)模不確定

落戶難不難，取決于符合資格的積分者數量，城市每年安排的積分落戶名額，以及積分落戶方式。

目前，北上廣深這4座人口超千萬的城市都面臨著控制人口的任務。

根據2020年的人口控制目標，北上廣深的人口分別要控制在2300萬人以內、2500萬人以內、1550萬人以內和1480萬人以內。未來五年，四個城市的常住人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。

據了解，人口增長空間最小的上海，已經實現(xiàn)了人口由增轉降：2015年末的常住人口比2014年末減少了10多萬人，其中外來人口減少了近15萬。

與上海常住人口下降不同，北京2015年人口比2014年增長了18.5萬人。根據北京市社科院、社會科學文獻出版社今年6月發(fā)布《北京社會治理發(fā)展報告(2015—2016)》，2015年北京市常住外來人口為822萬余人，其中，近六成為高中以下學歷；近九成是“80后”和“70后”。

從積分落戶實踐看，深圳2010年至2013年8月13日共有9.8萬名外來工積分落戶，以大專以上學歷為主、高級工技能人才為主、35歲以下人員為主。上海從2012年起執(zhí)行以積分制為主體的居住證制度，截至2015年年底，共2.6萬人落戶，年均約5000人。2015年，廣州積分落戶的指標是4500名。

北京市8月11日舉行的新聞發(fā)布會上，市發(fā)改委相關負責人表示，北京市積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，每年根據實際申請人員規(guī)模，結合年度人口調控目標要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究確定落戶分值。每年的落戶分值和規(guī)模均不確定。

北京每年能積分落戶多少人？北京市社科院市情調查研究中心副研究員李曉壯告訴記者，嚴格控制特大型城市人口規(guī)模，是十八屆三中全會決定提出的戰(zhàn)略，不管積分落戶上的戰(zhàn)術是松是緊，都要圍繞這個戰(zhàn)略來。根據相關指標測算，他認為，北京每年積分落戶不會超過1萬人。

京華時報記者沙雪良