2016年8月11日，北京市政務門戶網站上公布的《北京市實施《居住證暫行條例》辦法》。圖片來源：東方IC

中國網8月11日訊（記者 張艷玲 實習記者 張逸杰）今后，北京將不再有“暫住證”，均升級為“居住證”。國家行政學院發(fā)展戰(zhàn)略與公共政策研究中心副主任楊正位在接受中國網記者采訪時表示，這體現政府管理的進步。未來，實現人的城市化，讓有證和無證的人在城市生活都一樣，才真正體現社會進步。

8月11日發(fā)布的《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》規(guī)定，在京居住6個月以上且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的非京籍市民，可申請領取居住證。首次申領免收工本費，換領、補領收工本費。從受理日算起，15天內即可領到，每年簽注1次。該條例于今年10月1日起實施。

居住證可參與積分落戶 與工作居住證含金量不同

記者注意到，《北京市居住證》持有人在京依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取、使用住房公積金的權利。符合本市積分落戶政策的，可參與積分落戶。還享有義務教育、計劃生育服務、機動車登記、申領機動車駕駛證等服務。另外，老年持證人可享免費逛公園、免費乘坐公交車等服務。

但北京居住證與工作居住證含金量不同。居住證申請門檻更低，與工作居住證享有的服務便利也有區(qū)別。工作居住證旨在吸引優(yōu)秀人才，而居住證側重保障外地進京工作人員合法權益，提高公共服務水平。

始于2003年的北京《工作居住證》制度讓持有此證的外地進京工作者在購房、子女義務教育、醫(yī)保社保等方面享有與北京戶籍居民同等待遇。

在公眾關心的異地高考問題上，目前沒有明確政策表明兩個證件能提供與北京戶口相同的待遇。也就是說，至少到目前為止，兩證持有者子女都不能以北京考生身份參加高考。

非京籍市民：有人歡喜有人憂

對于“暫住證”升級為“居住證”，非京籍人士反應不一。

在北京一家互聯(lián)網公司工作了4年多的白小姐告訴中國網記者，“這項政策對我而言，沒什么意義?！卑仔〗阍诰┕ぷ骺?年了，納稅夠5年即可買房、購車。“雖然居住證可以免孩子借讀費，但非京籍孩子仍不能在京參加高考?！?/p>

記者發(fā)現，與白小姐持相同觀點的非京籍市民大有人在。非京籍市民王志勇對記者說，“暫住證變居住證，恐怕最大的誘惑力就是有可能積分落戶。但積分落戶的門檻那么高，猴年馬月能達到條件。況且，北京正嚴控戶籍人口。”

當然，還是有很多非京籍市民為此政策叫好。剛辦完暫住證的李小姐說：“這項政策挺好的，也算是一種管理上的進步。盡管步伐小，也讓我很歡喜。”

李小姐說，有了居住證還有積分落戶希望，“以后，我會努力攢積分，每天都有小目標，爭取能積分落戶?！?/p>

河北籍姜女士對此項政策很支持，她感覺這是為老百姓辦的實事。她說：“暫住證雖然辦理手續(xù)簡單，但總覺得不踏實，有暫時居住、隨時被趕走的感覺。居住證有讓人能永久居住的踏實感。”

姜女士的丈夫在北京開了一家環(huán)保公司，他們一家人的目標就是將來能靠居住證積分落戶。對姜女士夫婦而言，他們只想讓下一代享受北京戶口帶來的教育便利。

專家：有證無證生活一樣才是社會進步

北京市相關部門負責人表示，從暫住證到居住證的轉變，意味著北京對非京籍常住人口將從“管理”轉為多方位服務。

楊正位告訴中國網記者，暫住證升級為居住證，體現政府公共管理上的進步，但政策落地還是要以更好滿足外地人需求為主，讓其生活得更方便、更自在。

他說，“證”是變相的門檻，有門檻就涉及管理、權力及尋租空間。未來要以人為本，大力推進人的城市化，減少證件，減少門檻，減少戶口含金量，讓有證和無證的人在城市生活都一樣，實現國民平等待遇。

“符合人性發(fā)展方式的管理模式才是最理想的模式，才真正體現社會進步?！彼f。