(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2016年第31期)

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 賈國強 | 北京報道

“終于再也不用每天提心吊膽地拉活了，特別是去火車站和機場的時候。”在北京開了一年多的網(wǎng)絡專車司機張師傅在聽到交通部宣布承認網(wǎng)約車合法時興奮地按了喇叭。他向《中國經(jīng)濟周刊》記者說，以前政策不明確，總是擔心被罰款，現(xiàn)在終于“名正言順”了。

這得益于備受社會關注的出租汽車行業(yè)改革政策正式公布。7月28日，國務院新聞辦舉行深化出租汽車行業(yè)改革新聞發(fā)布會宣布，經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(下稱“《指導意見》”)，交通運輸部等國務院七部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(下稱“《管理辦法》”)?！豆芾磙k法》將于2016年11月1日起正式實施。

“這兩份文件是一個進步，它承認了專車合法性，并將其納入出租車體系管理，有助于推動出租車行業(yè)改革，構(gòu)建健康有序的交通運輸體系?！币恢焙粲醭鲎廛嚬芾眢w制改革的廣州市政協(xié)常委曹志偉在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說：“然而這個步子還不夠，改革步伐應該更大一些。出租車公司的利益是次要的，應逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉招偷钠髽I(yè)；而重點在于司機和乘客的利益。”

在乘客、駕駛員、出租車公司、網(wǎng)絡打車平臺和交通主管部門中，乘客和駕駛員往往是弱勢群體。那這次能解決多年以來城市居民的“出行難”“打車難”等難題嗎？被傳統(tǒng)出租車司機普遍吐槽的“份子錢”管理模式還能繼續(xù)下去嗎？《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理了北京、上海、廣州、南京、鄭州等31個省會城市的出租車現(xiàn)狀，包括出租車數(shù)量、常住人口、萬人擁有量、份子錢、經(jīng)營權(quán)有償使用費等情況，希望能從中找到一些原因和答案。

萬人擁有量：

僅烏魯木齊北京上海等10個城市達標，石家莊最低且17年未增一輛

在此次新聞發(fā)布會上，交通部副部長劉小明表示，出租汽車行業(yè)的服務和人民群眾不斷增長的個性化的出行需求矛盾日益突出，各種問題已經(jīng)到了迫切需要解決的時候。有的城市不同程度地存在著打車難的問題，行業(yè)服務質(zhì)量不高，老百姓出行的多樣化、多層次的服務需求得不到有效滿足。特別是在一些城市，10多年出租汽車規(guī)模沒有增加的情況下，老百姓個性化出行沒有得到滿足。

1995年由住建部主導出臺的《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》曾對城市出租車數(shù)量有一個指導性標準——大城市每千人不宜少于2輛；小城市每千人不宜少于0.5輛；中等城市可在其間取值。按此換算，大城市萬人擁有量不宜少于20輛；小城市萬人擁有量不宜少于5輛。

根據(jù)記者梳理統(tǒng)計的31個省會城市出租車萬人擁有量來看，僅有烏魯木齊、拉薩、北京等10個城市符合指導標準，占比32.26%。南寧、福州、石家莊三個省會城市萬人擁有量更低于10，分別為9.62、8.59、6.27。

這或許可以找到一些城市出現(xiàn)“出行難”“打車難”等的答案。曾有媒體人調(diào)查稱，一輛出租車利用率相當于8輛私家車和公務車，如果增加出租車數(shù)量，將有效減少私家車和公務車的出行，減緩交通擁堵。增加出租車數(shù)量來應對打車難，成為國內(nèi)不少城市近幾年共同的選擇。西安市在2011年一次性投放1053輛出租車，合肥市2013年宣布增加1000輛新能源出租車，南京市也在青奧會前后增加3300輛。

然而，很多城市出租車增加數(shù)量和需求并不匹配。例如，河北媒體曾在2013年1月報道，石家莊市從1998年以來14年未增加1輛出租車，當?shù)剡\管處沒有正面回應，稱“石家莊和全國都一樣吧”。3年多過去了，這種狀況似乎依然沒有改變?！吨袊?jīng)濟周刊》記者致電石家莊市運輸管理處出租科，未得到確切數(shù)量回應。在石家莊市政府官網(wǎng)一篇發(fā)布日期為2015年5月11日的《石市創(chuàng)森宣傳工作全面展開》文章上顯示，當?shù)厝匀恢挥?710輛出租車。如果從1998年算起，至2015年，也至少有17年未增加一輛出租車。

也有的城市出租車數(shù)量在減少。以上海為例，截至2013年，全市運營出租車為5.06萬輛。然而2015年上海市統(tǒng)計公報顯示，至年末，該市運營出租車4.89萬輛。比此前減少了1700輛。一位上海市出租汽車行業(yè)協(xié)會人士曾對媒體表示，與10多年前相比，出租車司機每月5000元左右的收入早已失去吸引力，再加上工作辛苦，上海年輕人都不愿去開出租。

為何一些城市10多年出租汽車規(guī)模沒有增加？曹志偉委員向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說：“交通管理部門往往會照顧出租車公司利益，為減少出租車空載率，而對出租車進行數(shù)量管控，并且交通管理部門往往是單純地以城市靜態(tài)的人口規(guī)模為基準配置出租車數(shù)量，而沒有充分考慮城市人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟與消費水平、流動人口組成等因素，因此出租車數(shù)量往往不能滿足市民出行需求?！?/p>