新京報訊 （記者郭超）昨日，由交通運輸部、工業(yè)信息化部等7個部門聯(lián)合頒布 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，根據(jù)此前多部門的電視電話會議精神，各地要盡快制定實施方案，完善配套政策法規(guī)。昨天已經(jīng)有北京、廣州、深 圳、濟南交通部門表態(tài)，將盡快制定實施細則。

專車新政沒提價格和數(shù)量管控

管理暫行辦法明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約 出租客運”，也有多項松綁政策：網(wǎng)約車實行按照60萬千米時里程強制報廢制度；網(wǎng)約車平臺可與駕駛員簽訂多種勞動合同和協(xié)議；網(wǎng)約車平臺按照“兩級工作、 一級許可”模式報備，避免重復(fù)審核；價格方面，網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價。此外，出租車經(jīng)營權(quán)將設(shè)期限無償使用，通過多種方法倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革。

記者注意到，管理暫行辦法中沒有提及網(wǎng)約車數(shù)量管控和實施政府指導(dǎo)價的概念。對此，不少解讀認(rèn)為，這是此次新規(guī)經(jīng)過修改后的重大突破，也意味著各地發(fā)展網(wǎng)約車沒有數(shù)量管控，價格完全交給市場決定。

對此，交通部公路科學(xué)研究院公路發(fā)展中心副主任王浩介紹，這樣解讀暫行辦法是不妥的。這次頒布的暫行辦法主體意義是承認(rèn)了網(wǎng)約車的合法地位，這給地方政府一個明確的信號，應(yīng)該鼓勵并依法保證這個行業(yè)健康有序發(fā)展。

特大型城市不會無序發(fā)展出租車

對網(wǎng)約車還是實施許可管理，即對平臺、車輛、人員三方面的許可?！斑@個許可的具體實施辦法，將由各地方政府主管部門來具體制定，可以實施政府確定許可標(biāo)準(zhǔn)。”王浩說。

對于征求意見稿中爭議比較大的網(wǎng)約車實施數(shù)量管控和政府指導(dǎo)價的內(nèi)容，這次頒布的暫行辦法沒有提出。這其實是充分體現(xiàn)地方事權(quán)，至于數(shù)量管控不管控，是否要有市場指導(dǎo)價，都是地方來確定。

“地方政府根據(jù)自身的交通情況確定到底要不要管控數(shù)量。”王浩說，這個在暫行辦法第十三條里也有明確，“城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！边@就是說，這個運輸證如何取得，能發(fā)放多少，還是由地方政府具體決定。

有專家認(rèn)為，類似北京、上海等這樣的特大型城市，不會允許網(wǎng)約車無數(shù)量限制的發(fā)展，這也不符合優(yōu)先發(fā)展公交，適度發(fā)展出租車的理念。

地方政府有權(quán)對網(wǎng)約車實施指導(dǎo)價

而對于價格是否也會有管控，上述專家認(rèn)為，這也要看地方政府是否覺得有必要。比如上海，此前就出臺相關(guān)的規(guī)定，要求網(wǎng)約車與普通出租車錯位發(fā)展，首先從 價格上要拉開差距。王浩介紹，在暫行辦法的第三條里對此也有規(guī)定，“網(wǎng)約車運行實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外。”

另外，各地交通部門已經(jīng)開始組織行業(yè)學(xué)習(xí)兩文件內(nèi)容。爭取盡快制定實施細則，將政策落地。

雖然各地交通部門都沒有給出實施細則具體的出臺時間，但有全程參與制定暫行辦法的專家向記者表示，暫行辦法將于11月1日起實施，這三個月是政策實施前的緩沖期，各地會爭取在11月1日前出臺細則，但也不排除有地方因為情況復(fù)雜，細則“難產(chǎn)”。

交通運輸部部長楊傳堂要求，各地有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快制定實施方案，完善配套政策法規(guī)。

■ 各地交通部門表態(tài)

北京市交通委運輸管理局表示，兩個文件對出租車行業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車健康發(fā)展將起到重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用，北京將結(jié)合實際，制定相關(guān)實施意見和細則，推進融合發(fā)展。

深圳市交委表示，將重點做好細化完善深圳出租車改革各項措施，抓緊梳理深圳出租車行業(yè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，修改完善一些不適用的條款及規(guī)定等工作。

廣州市交委表示，廣州將抓緊時間研究，早日出臺地方細則。

濟南市交通局表示，濟南版“專車新規(guī)”11月份出臺,對于具體的管理條款以及網(wǎng)約車數(shù)量等將進一步細化。

讓地方細則承接國家網(wǎng)約車新政善意

新京報 社論

國家層面已明確了網(wǎng)約車政策的大方向，地方城市制定操作細則時，要順承其市場化改革的脈絡(luò)，讓網(wǎng)約車新政的利好在下沉過程中充分顯現(xiàn)。

作為新經(jīng)濟時代城市出行領(lǐng)域規(guī)范的基本法，亮點紛呈的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》于7月28日出臺后，迅速刷屏網(wǎng)絡(luò)。中國由此成為“世界上首個正式承認(rèn)專車合法化的國家”，讓很多人倍感欣慰。

隨著合法性在國家層面的被認(rèn)可，網(wǎng)約車正式告別法律意義上的灰色區(qū)間，私家車是否可用作網(wǎng)約車、平臺可否走“輕資產(chǎn)”路線等問題，也有了確切答案。而在 頂層設(shè)計維度上明確了網(wǎng)約車政策的方向，無疑有益于網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展，也能通過削減出租客運領(lǐng)域新舊業(yè)態(tài)的政策門檻差距，優(yōu)化城市出行市場格局。

得看到，用參與政策制訂的專家說法，此次網(wǎng)約車新政采取了“統(tǒng)分結(jié)合、地方事權(quán)”的原則。框架性辦法由中央統(tǒng)一規(guī)范，但網(wǎng)約車行業(yè)遵循“屬地管理”，在運力調(diào)控方面新政也給地方政府留出了巨大裁量空間，以方便地方城市因地制宜。

正因網(wǎng)約車管理辦法更多的是“勾畫輪廓”，操作細則還需各地具體敲定，其實施時間也跟出租車改革意見“即日起生效”不同，而是給地方留了3個月的政策過 渡期，從11月1日起開始實施?！捌者m框架+本地化細則”，無疑給了地方在新政落地過程中“因城施策”、適用某些先進經(jīng)驗的靈活性，也意味著網(wǎng)約車行業(yè)要 從合法到能真正市場化地生長，還需地方用善政響應(yīng)中央改革意圖，在“量體裁衣”出臺具體方案時，削減地方版本的不確定性對新政落實帶來的變數(shù)空間。

就眼下看，在網(wǎng)約車服務(wù)的定價機制上，新政規(guī)定“網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外”；對網(wǎng)約車的車輛資質(zhì)，新政 規(guī)定“城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，且網(wǎng)約車駕駛員要符合“城市人民政府規(guī)定的其他條件”；對于拼車、順 風(fēng)車的管理，也“按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。還有，地方政府還可對傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車的數(shù)量規(guī)模調(diào)控。也就是說，地方政府對新業(yè)態(tài)的應(yīng)對方式，關(guān)乎改 革善意初衷能否在“下半程”完全兌現(xiàn)。

正源于此，有網(wǎng)約車平臺就呼吁，希望各級地方政府在落實中央政策的過程中，鼓勵創(chuàng)新，簡政放權(quán)， 為新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造一個良好環(huán)境。在網(wǎng)約車方面的改革被視作深化改革的重要風(fēng)向標(biāo)，其也在“民間探索+頂層確證”中實現(xiàn)了順應(yīng)市場民心的突破的情況下，地方 城市也理應(yīng)秉持市場化改革的導(dǎo)向，讓網(wǎng)約車合法化的政策利好更好地下沉。

具體而言，在那些市縣屬地對網(wǎng)約車平臺的線下審批過程中，要“接棒”新政文件簡化平臺申請程序、縮減審核期限的善意，參照其他領(lǐng)域市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的經(jīng)驗，減少行政設(shè)限。

還有，地方城市政府在運價調(diào)整、車輛條件確定時，盡量避免選擇例外情形，比如嚴(yán)格對網(wǎng)約車“有必要實行政府指導(dǎo)價”的情況，僅限于惡劣天氣下設(shè)漲價“天花板”等極端情形；而在數(shù)量調(diào)控上，多搞市場化調(diào)節(jié)，避免沿襲以往出租車領(lǐng)域牌照管控的模式。

說到底，網(wǎng)約車合法的靴子落下，已邁出了一大步，而地方城市也應(yīng)承接網(wǎng)約車監(jiān)管態(tài)度演變中的改革決心、進程，讓網(wǎng)約車新政蘊含的改革紅利在不打折扣的落實中充分顯現(xiàn)。