首個全面加強司法人員依法履職保護的綱領(lǐng)性文件印發(fā)

干預(yù)司法應(yīng)如實記錄并通報追責(zé)

判決遭報復(fù)、辦案受騷擾、與領(lǐng)導(dǎo)“一言不合”直接被調(diào)離崗位……今后法官、檢察官終于有望擺脫這些“糟心事”。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日正式印發(fā)了《保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》。規(guī)定共二十七條，細(xì)化了司法人員各類權(quán)益保障機制、拓展了司法職業(yè)保障范圍，是首個全面加強法官、檢察官依法履職保護的綱領(lǐng)性文件。

保護司法人員依法履行法定職責(zé)，是黨的十八屆三中、四中全會部署的重點改革任務(wù)?！兑?guī)定》的出臺，對于全面推進以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

長期以來，權(quán)益保障機制不健全是妨礙司法人員依法履行法定職責(zé)的重要障礙?！兑?guī)定》以立足執(zhí)法實際，明確部門分工，注重問題導(dǎo)向和可操作性。強調(diào)對采取不實舉報、誣告陷害、利用信息網(wǎng)絡(luò)等方式侮辱誹謗法官、泄露法官個人信息的，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。對威脅和暴力傷害法官的行為，明確了公安機關(guān)快速出警、果斷處置的義務(wù)。

在規(guī)范責(zé)任追究方面，《規(guī)定》強調(diào)準(zhǔn)確追責(zé)與必要保護相統(tǒng)一，從三個方面作了規(guī)定。一是確立了錯案責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)。明確追究錯案責(zé)任以故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導(dǎo)致錯案并造成嚴(yán)重后果的為限，并對執(zhí)法各環(huán)節(jié)中法官、檢察官履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形進行了區(qū)分界定，防止不當(dāng)擔(dān)責(zé)，以解除法官、檢察官的后顧之憂。二是規(guī)范責(zé)任追究的程序。首次確立了非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會審議不受錯案責(zé)任追究的原則。三是建立了不實舉報的澄清、善后機制。

為全面做好司法職業(yè)保障工作，《規(guī)定》將依法履職保障對象從法官延伸到包括司法輔助人員在內(nèi)的所有承擔(dān)辦案職責(zé)的司法人員，將人身、財產(chǎn)權(quán)益保護對象從司法人員延伸至司法人員的近親屬，將依法履職保障空間從法庭延伸至法院和工作時間之外，確保司法人員安全履職、免受滋擾。

此外，《規(guī)定》還對如何考核法官、檢察官辦案質(zhì)量，評價工作業(yè)績作出規(guī)定，要求不得超出其法定職責(zé)與職業(yè)倫理的要求，防止法官既被案件“牽著走”，又被考核“壓著走”。

《規(guī)定》自2016年7月21日起施行。

要點

防止干預(yù)司法 非因法定事由不得將司法人員調(diào)離

《規(guī)定》建立了多項防止干預(yù)干擾司法活動的制度機制。

一是將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的記錄、責(zé)任追究制度擴大適用于任何單位或個人。只要干預(yù)司法活動、妨礙司法公正，都要全面、如實記錄并依法依規(guī)對插手具體案件處理的相關(guān)責(zé)任人予以通報直至追究責(zé)任。這樣，有關(guān)“法官、檢察官依法辦理案件不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”的法律規(guī)定，就有了剛性的制度保障。北京市朝陽區(qū)人民法院法官孫銘溪坦言，長期以來，個別領(lǐng)導(dǎo)干部、內(nèi)外部人員“批條子”、“打招呼”等不正之風(fēng)影響了法官依法裁判，損害了司法公信力。但因難以進行有效監(jiān)督和追責(zé)，一線法官往往“敢怒不敢言”?！兑?guī)定》無疑是保障法官不受干預(yù)、依法裁判的制度設(shè)計，從而破除不當(dāng)影響，維護法治尊嚴(yán)，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判”。

二是分別對將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的情形、程序予以明確規(guī)定，使“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分”的規(guī)定可執(zhí)行、能操作，以保障那些秉公執(zhí)法、不聽“招呼”的法官、檢察官不被隨意調(diào)離、處分。

三是首次在中央文件中明確“任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)。人民法院、人民檢察院有權(quán)拒絕任何單位或者個人安排法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的要求”，防止一些地方攤派招商引資、征地拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、掛職下鄉(xiāng)、行風(fēng)評議等任務(wù)，影響法官、檢察官依法履職。

規(guī)范考核追責(zé) 確立錯案責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)以防不當(dāng)擔(dān)責(zé)

規(guī)范考評考核和責(zé)任追究有利于法官、檢察官依法獨立行使職權(quán)。

在規(guī)范考評考核方面，《規(guī)定》明確考核法官、檢察官辦案質(zhì)量，評價工作業(yè)績，應(yīng)當(dāng)客觀公正、符合司法規(guī)律的原則。主要包括兩個方面的措施：一是規(guī)范考評考核辦法的制定，即采取中央政法單位統(tǒng)一制定和地方適當(dāng)調(diào)整相結(jié)合的方式，防止一些地方自行其是、亂設(shè)名目、出現(xiàn)偏差；二是規(guī)范考評考核結(jié)果的運用，明令要求不得采取末位淘汰、通報排名、接待上訪不力等違背司法規(guī)律的做法和理由調(diào)整法官、檢察官的工作崗位。

在規(guī)范責(zé)任追究方面，《規(guī)定》強調(diào)準(zhǔn)確追責(zé)與必要保護相統(tǒng)一，從三個方面作了規(guī)定：

一是確立了錯案責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)。明確追究錯案責(zé)任以故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導(dǎo)致錯案并造成嚴(yán)重后果的為限，并對執(zhí)法各環(huán)節(jié)中法官、檢察官履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形進行了區(qū)分界定，防止不當(dāng)擔(dān)責(zé)，以解除法官、檢察官的后顧之憂；

二是規(guī)范責(zé)任追究的程序。首次確立了非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會審議不受錯案責(zé)任追究的原則，明確了懲戒委員會工作程序和當(dāng)事法官、檢察官的陳述、辯解、舉證、接受聽證、申請復(fù)議、復(fù)核、申訴、再申訴等權(quán)利；

三是建立了不實舉報的澄清、善后機制。明確人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)會同有關(guān)部門對有損害法官、檢察官聲譽、名譽的言論、舉報等及時澄清事實，消除不良影響，并追究相關(guān)人員責(zé)任。這些措施，有利于司法人員消除顧慮，大膽依法履行職責(zé)。