黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，勾畫了今后一個時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，法院環(huán)境資源審判工作隨之站在新的歷史起點。

近年來，環(huán)境資源類案件大幅增長。2012年1月至2016年6月，全國法院受理環(huán)境資源刑事、民事、行政一審案件575777件，審結(jié)550138件，而2002年至2011年，此類案件只有118779件。

7月27日，最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境資源審判》白皮書，介紹了中國環(huán)境資源審判從初創(chuàng)探索逐步走向規(guī)范成熟的發(fā)展歷程。

發(fā)揮環(huán)境資源審判職能

近年來，各級法院依法懲處污染環(huán)境、破壞資源等犯罪，監(jiān)督、支持環(huán)境資源行政主管部門依法行政，妥當處理各類環(huán)境資源民事糾紛，有效發(fā)揮了環(huán)境資源審判的職能作用。

白皮書顯示，2014年1月至2016年6月，全國法院共審結(jié)涉及污染大氣、水、土壤等環(huán)境犯罪和破壞土地、礦產(chǎn)、森林、草原以及野生動植物等自然資源犯罪的一審刑事案件37216件，生效判決人數(shù)47087人，有效威懾了潛在的污染行為人和資源破壞者。

各級法院依法追究污染環(huán)境、破壞資源行為人的民事責任，促進生態(tài)環(huán)境修復改善和自然資源合理開發(fā)利用。2014年1月至2016年6月，共審結(jié)涉及環(huán)境資源的權(quán)屬、侵權(quán)和合同糾紛一審民事案件195141件。

各級法院依法審理環(huán)境資源行政案件，既依法監(jiān)督糾正行政機關(guān)的不作為和違法作為，也確認和支持合法行政行為。2014年1月至2016年6月，共審結(jié)涉及環(huán)境資源類的一審行政案件57738件。

白皮書指出，自2015年1月新環(huán)境保護法施行至2016年6月，全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件93件。自2015年7月全國人大常委會授權(quán)開展公益訴訟試點以來，共受理人民檢察院提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件21件。

據(jù)最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長王旭光介紹，隨著裁判文書公開力度的不斷加大，最高法環(huán)境資源審判庭審判流程公開率已達100%，已結(jié)案文書上網(wǎng)率達98%以上。

推進環(huán)境資源審判專門化

根據(jù)環(huán)境資源案件高度復合性、專業(yè)技術(shù)性等特性，最高法指導各級法院設(shè)立專門審判機構(gòu)，調(diào)配審判人員，轉(zhuǎn)變審判理念，完善程序規(guī)則，專業(yè)化審理環(huán)境資源案件。

2014年6月，最高法成立環(huán)境資源審判庭，審理范圍包括環(huán)境污染、建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、漁業(yè)承包權(quán)、礦產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、海域使用權(quán)糾紛等。

王旭光說，兩年來，最高法環(huán)資庭共受理各類案件632件，審結(jié)533件。截至目前審限內(nèi)結(jié)案率為100%，實現(xiàn)均衡結(jié)案的目標。

白皮書顯示，截至2016年6月，各級人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭共計558個，其中審判庭191個。貴州、福建、海南、江蘇、河北、山東、廣西、江西、河南、廣東、重慶、云南、湖南、四川、吉林15個高級人民法院設(shè)立專門環(huán)境資源審判庭，其他高級人民法院也都指定了專門機構(gòu)負責環(huán)境資源審判工作。貴州、福建、海南、江蘇、重慶等地建立三級環(huán)境資源審判組織體系，其他部分中、基層人民法院也根據(jù)當?shù)丨h(huán)境資源審判的實際情況，設(shè)立專門環(huán)境資源審判機構(gòu)。

2016年6月，最高法發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》，根據(jù)環(huán)境資源權(quán)益以及環(huán)境要素，明確了環(huán)境資源審判的職責范圍和受理案件類型，依法審理涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護案件、涉自然資源開發(fā)利用案件、涉氣候變化應(yīng)對相關(guān)案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，以切實維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益，保障自然資源和生態(tài)環(huán)境安全，有效維護環(huán)境公共利益和國家所有者權(quán)益。

探索“三合一”工作模式

基于環(huán)境污染和生態(tài)破壞同時侵害人身、財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的交互性特征，為協(xié)調(diào)因同一行為引發(fā)的環(huán)境資源刑事、民事、行政案件的審理，統(tǒng)一裁判尺度，各級法院積極探索將涉及環(huán)境資源的民事、行政案件，乃至刑事案件統(tǒng)一歸口一個審判庭審理的“二合一”或者“三合一”工作模式。

據(jù)介紹，環(huán)境資源案件歸口管理模式的實踐由來已久。上世紀八十年代成立的福建省三級法院林業(yè)審判庭，均采取集中審理涉及林業(yè)、野生動植物資源保護的刑事、民事和行政案件的“三合一”工作模式。

2016年4月，最高法決定將以環(huán)境保護主管部門為被告的第二審、申請再審的行政案件及其業(yè)務(wù)監(jiān)督指導工作，調(diào)整由環(huán)境資源審判庭負責，開始實施環(huán)境資源民事、行政案件“二合一”歸口審理模式。福建、江蘇、貴州、河南、重慶等地在三級法院全面實行環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“二合一”或者“三合一”歸口審理模式。貴州清鎮(zhèn)、重慶萬州、山東蘭陵等地法院則實行包括執(zhí)行職能在內(nèi)的“三加一”模式。

白皮書指出，近年來，各級人民法院在準確把握司法權(quán)力邊界的前提下，積極推動建立與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、環(huán)境資源行政主管部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法相互銜接、協(xié)調(diào)配合；積極推動完善仲裁、訴前調(diào)解等非訴糾紛解決機制，使訴訟和非訴訟糾紛解決機制相互銜接、優(yōu)勢互補，構(gòu)建起完善的環(huán)境資源多元化糾紛解決機制，形成環(huán)境資源保護的合力。