中新網(wǎng)杭州7月27日電(見(jiàn)習(xí)記者 章天啟 實(shí)習(xí)生 夏嘉瑩)今年6月，司法部法律援助中心下發(fā)通知，以浙江省杭州市作為全國(guó)唯一試點(diǎn)城市，開(kāi)展法律援助案件質(zhì)量管理體系建設(shè)工作?，F(xiàn)試點(diǎn)已滿(mǎn)月，體系建設(shè)的前期工作正有序展開(kāi)。杭州市法律援助中心負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們正在推進(jìn)檔案電子化，目前已完成招標(biāo)工作，開(kāi)始建設(shè)新的法律援助質(zhì)量管理平臺(tái)?！睋?jù)悉，以檔案電子化為基礎(chǔ)，杭州將實(shí)現(xiàn)法律援助案件“一案一評(píng)”與案件質(zhì)量監(jiān)管的全覆蓋。

據(jù)悉，此次試點(diǎn)的一大亮點(diǎn)是將實(shí)現(xiàn)“一案一評(píng)”，努力讓每個(gè)法律援助案件都接受評(píng)估檢驗(yàn)。

此前，由于案件材料尚未實(shí)現(xiàn)電子化，以傳統(tǒng)模式進(jìn)行集中評(píng)估的方式頗為耗時(shí)耗力，只能抽取部分案件開(kāi)展評(píng)估。目前，杭州市每年進(jìn)行同行評(píng)估的案件數(shù)量?jī)H為總數(shù)的5%，尚有大量案件無(wú)法得到充分檢驗(yàn)。

隨著試點(diǎn)的推進(jìn)，杭州率先成立了同行評(píng)估專(zhuān)家?guī)?，由?jīng)驗(yàn)豐富的法律專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員定期對(duì)案件進(jìn)行集中評(píng)估，并建立了相應(yīng)的同行評(píng)估制度。

同時(shí)，為形成更為科學(xué)有效的評(píng)估體系，充分發(fā)揮同行評(píng)估制度的優(yōu)勢(shì)，檔案電子化已被列為體系建設(shè)前期重點(diǎn)工作。屆時(shí)專(zhuān)家將不必在線下進(jìn)行集中評(píng)估，只需前往就近任一法律援助中心即可完成線上評(píng)估。

“實(shí)現(xiàn)電子化之后，租借場(chǎng)地的錢(qián)我們就可以用在評(píng)估上，還可以將評(píng)估日常化。從抽查評(píng)估到一案一評(píng)，在幾乎不增加經(jīng)費(fèi)支出的基礎(chǔ)上，將實(shí)現(xiàn)評(píng)估效率的大幅提高?！焙贾菔蟹稍行呢?fù)責(zé)人告訴記者。

此外，本次試點(diǎn)的另一亮點(diǎn)在于進(jìn)一步保護(hù)了受援人的利益。

作為全國(guó)首個(gè)發(fā)布《法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的城市，杭州堅(jiān)持以更高的標(biāo)準(zhǔn)提高案件質(zhì)量管理水平。體系建成后，受援人意見(jiàn)將更受重視。受援人可以通過(guò)在微信上完成滿(mǎn)意度調(diào)查、接受電話回訪等方式，參與到對(duì)法律援助的評(píng)價(jià)中，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

用該負(fù)責(zé)人的話說(shuō)就是：“我們要給律師發(fā)成績(jī)單，努力讓每個(gè)案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)，對(duì)老百姓負(fù)責(zé)任。我們把當(dāng)事人、辦案機(jī)關(guān)、同行律師的評(píng)價(jià)，全部統(tǒng)籌在一個(gè)平臺(tái)上。那么老百姓一看，評(píng)價(jià)結(jié)果確實(shí)是一步步走下來(lái)的，心里就踏實(shí)了?！?/p>

在杭州工作的重慶萬(wàn)州人賴(lài)家強(qiáng)曾因工傷事故請(qǐng)求法律援助，獲賠281萬(wàn)元，在接受記者采訪時(shí)他表示：“我文化水平不高，對(duì)很多環(huán)節(jié)都不清楚，非常依賴(lài)律師。如果可以通過(guò)微信對(duì)律師辦案進(jìn)行評(píng)價(jià)的話，我對(duì)案件的參與感會(huì)更強(qiáng)?！?/p>

浙江厚啟律師事務(wù)所副主任藍(lán)清律師對(duì)此持肯定態(tài)度，他提出：“受援人可以作為服務(wù)對(duì)象，在服務(wù)態(tài)度等方面對(duì)律師提出意見(jiàn)。但是法律意見(jiàn)是否到位、辯護(hù)觀點(diǎn)是否充分，這些專(zhuān)業(yè)上的問(wèn)題還是應(yīng)當(dāng)交給同行評(píng)估專(zhuān)家，依靠專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。律師案件做得好不好最終只有律師知道?！?/p>

此次試點(diǎn)工作在律師界也引起了諸多討論。比如藍(lán)清就表現(xiàn)出了些許擔(dān)憂：“法律援助案件的辦案補(bǔ)貼與律師承辦同類(lèi)案件的收入相比，尚存在一定差距。補(bǔ)貼金額較少的情況下，法律援助很大程度上變?yōu)槁蓭煹牧x務(wù)勞動(dòng)。如果此時(shí)還要對(duì)律師提出更高的要求，難以保證律師的積極性。如果承辦律師采取各種措施迎合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，受援人的利益反而可能受到損害。”

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授段厚省亦表示：“只要支付的補(bǔ)貼和律師的勞動(dòng)是對(duì)等的，無(wú)論多么嚴(yán)的評(píng)估都是可以的。如果能按照市場(chǎng)價(jià)給律師支付費(fèi)用，律師的積極性自然就提高了，他們會(huì)提供與當(dāng)事人要求相當(dāng)?shù)姆?wù)，甚至產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

“目前法律援助律師辦案補(bǔ)貼與社會(huì)律師的辦案收入相比，的確存在較大差距。”杭州法律援助中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為這些擔(dān)憂不無(wú)道理。據(jù)他介紹：“現(xiàn)在的設(shè)想是以未成年人法律援助案件為試點(diǎn)，在這一特定案件上采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式?！?/p>

杭州市法律援助中心對(duì)試點(diǎn)的未來(lái)表示樂(lè)觀：“只有以試點(diǎn)為契機(jī)，把質(zhì)量管理體系建設(shè)工作這一項(xiàng)基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，我們才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化與專(zhuān)業(yè)化，并以此為前提進(jìn)行更多創(chuàng)新。比如等平臺(tái)建設(shè)好之后，可能會(huì)嘗試按照案件的評(píng)分實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)放案件補(bǔ)貼，提高律師辦案的積極性，確保案件質(zhì)量?！?完)