“十三五”商務(wù)工作新出發(fā)。

記者從5日召開的商務(wù)部發(fā)布會上獲悉，《商務(wù)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）已印發(fā)實(shí)施。《綱要》設(shè)定了未來五年內(nèi)貿(mào)流通、對外貿(mào)易、利用外資和對外投資的14項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)。同時，確定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的9大任務(wù)、3大新戰(zhàn)略和26個重大工程項(xiàng)目，并以此作為商務(wù)發(fā)展的主要抓手。

“十三五”商務(wù)新圖譜繪就

《綱要》從內(nèi)貿(mào)流通、對外貿(mào)易、利用外資和對外投資等四個方面，描繪了未來五年的圖譜。

《綱要》提出，到2020年，內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化水平顯著提升，社會消費(fèi)品零售總額接近48萬億元，年均增長10%左右。高層次開放型經(jīng)濟(jì)體系基本形成，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，服務(wù)貿(mào)易超過1萬億美元，利用外資規(guī)模不低于“十二五”時期水平，對外投資五年累計達(dá)到7200億美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，商務(wù)發(fā)展從要素驅(qū)動加快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢逐步建立。國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系全方位拓展，中國更加積極主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提出更多中國方案，議題設(shè)置和成果規(guī)劃等方面的能力明顯增強(qiáng)，影響力和話語權(quán)顯著提升。

為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，《綱要》從推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手，提出了九大任務(wù)和三大新戰(zhàn)略。九大任務(wù)包括：形成商務(wù)發(fā)展新體制，提升流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，完善跨境投資布局，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同開放，深化開放包容、互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，統(tǒng)籌對外開放與經(jīng)濟(jì)安全。三大戰(zhàn)略包括：實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略、流通升級戰(zhàn)略、國內(nèi)外市場一體化戰(zhàn)略。

《綱要》的亮點(diǎn)之一是提出了未來五年將實(shí)施的一批重大工程項(xiàng)目。

據(jù)商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽透露，《綱要》提出了26個重大工程項(xiàng)目，作為“十三五”時期商務(wù)發(fā)展的主要抓手，強(qiáng)化對六方面目標(biāo)任務(wù)的支撐：一是強(qiáng)化對體制機(jī)制改革的支撐，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、商務(wù)綜合監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)等重大工程項(xiàng)目；二是強(qiáng)化對現(xiàn)代流通發(fā)展的支撐，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新行動等重大工程項(xiàng)目；三是強(qiáng)化對消費(fèi)升級的支撐，實(shí)施國際消費(fèi)城市建設(shè)、重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)等重大工程項(xiàng)目；四是強(qiáng)化對貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的支撐，實(shí)施培育外貿(mào)品牌、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等重大工程；五是強(qiáng)化對跨境投資發(fā)展的支撐，實(shí)施國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新等工程；六是強(qiáng)化對區(qū)域協(xié)同開放的支撐，實(shí)施京津冀市場一體化建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶商務(wù)引領(lǐng)等重大工程項(xiàng)目。

目標(biāo)設(shè)定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

“無論在速度型還是規(guī)模型的目標(biāo)設(shè)定上，商務(wù)‘十三五’規(guī)劃都與‘十二五’規(guī)劃相比有所收縮，但正體現(xiàn)了對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的適應(yīng)。雖然這些指標(biāo)設(shè)定得并不算高，但是，若稍有松懈也并不易完成?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究部副主任白明在解讀《綱要》時這樣說。

白明表示，與今年的政府工作報告相同，商務(wù)“十三五”也未對進(jìn)出口設(shè)定目標(biāo)，這也反映了我們對國際市場的基本判斷，國際市場仍存在較多的不確定因素。因此，商務(wù)‘十三五’目標(biāo)的設(shè)定更多強(qiáng)調(diào)了我國的外貿(mào)升級和外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

沈丹陽也告訴記者，《綱要》通篇貫穿五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在商務(wù)發(fā)展的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿商務(wù)工作始終，目的是增強(qiáng)商務(wù)發(fā)展動能。

對此，白明認(rèn)為，雖然按理而言，商務(wù)工作中應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)開放，但是，這次卻把創(chuàng)新放在首位，說明當(dāng)前商務(wù)工作不再停留在過去就開放而開放的層面，而是強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新對進(jìn)一步夯實(shí)開放的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新作為開放的內(nèi)生動力，保障下一步開放得以實(shí)現(xiàn)更高的水平。

在沈丹陽看來，未來我國商務(wù)發(fā)展將體現(xiàn)在戰(zhàn)略之中：外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略著力于推動對外貿(mào)易從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從大進(jìn)大出轉(zhuǎn)向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，鞏固貿(mào)易大國地位，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程；流通升級戰(zhàn)略著力于大力推進(jìn)流通信息化，加快流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)流通集約化發(fā)展，提高流通效率，做強(qiáng)現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮現(xiàn)代流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生的功能；國內(nèi)外市場一體化戰(zhàn)略著力于統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代流通和對外開放，推動國內(nèi)各地區(qū)市場的一體化、國內(nèi)國際市場的一體化，培育一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、經(jīng)營模式與國際接軌的商品交易市場，打造一批具有較強(qiáng)國際影響力的大型展會，建設(shè)一批帶動性強(qiáng)的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，支持企業(yè)建設(shè)境外營銷、支付結(jié)算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)，逐步形成貫通國內(nèi)外的價值鏈和大市場。（趙靜）