解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題應(yīng)立足當(dāng)前，深入排查，制定規(guī)章，明確各方職責(zé)，還要從長(zhǎng)計(jì)議，加強(qiáng)督查，標(biāo)本兼治

張武軍

據(jù)一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有49.2%的農(nóng)村留守兒童在過(guò)去一年中受到不同程度的意外傷害，留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%，并有逐年上升的趨勢(shì)。有則順口溜：“身邊無(wú)爹娘，心理受創(chuàng)傷，學(xué)校被遺忘，教學(xué)沒(méi)質(zhì)量，安全無(wú)保障”，從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)農(nóng)村留守兒童的生存和教育狀況，留守兒童問(wèn)題正在成為家庭之痛、社會(huì)之殤。

解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，應(yīng)立足當(dāng)前，深入排查，制定規(guī)章，明確職責(zé)，還要從長(zhǎng)計(jì)議，統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)督查，標(biāo)本兼治。

一是盡快摸清實(shí)情和底數(shù)。當(dāng)前，農(nóng)村留守兒童人數(shù)有教育部門義務(wù)教育階段的統(tǒng)計(jì)數(shù)量，還有婦聯(lián)系統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)量，兩者數(shù)量不一致且差距較大。今年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，明確了留守兒童的概念。留守兒童是指“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，不滿十六周歲的未成年人”，有關(guān)部門要按照意見(jiàn)要求，盡快開(kāi)展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，了解實(shí)情，掌握底數(shù)，為下一步制定有針對(duì)性的政策措施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況。

二是落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。未成年人不僅需要物質(zhì)上的支持與保障，更需要精神上的關(guān)心和慰藉。不少留守兒童表示，自己最需要的是父母陪伴和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，遠(yuǎn)高于物質(zhì)、金錢、活動(dòng)等方面的需求。家庭是孩子成長(zhǎng)的第一課堂，父母是孩子的第一任老師，家庭教育和父母的關(guān)愛(ài)對(duì)孩子健康成長(zhǎng)具有不可替代的作用。有關(guān)科學(xué)研究證明，0-13歲是孩子成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，一定要有父母的陪伴，學(xué)齡前和小學(xué)低年級(jí)段，孩子最好有母親陪伴，小學(xué)高年級(jí)以上階段，父母至少有一方在家陪伴孩子，要加強(qiáng)家庭自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識(shí)，加大對(duì)父母子女之間的法定權(quán)利義務(wù)的宣傳力度，增加對(duì)父母定期回家探望留守兒童的法律約束，在家庭發(fā)展中要優(yōu)先考慮兒童利益，保持家庭教育與影響的存在與完整，確保留守兒童得到實(shí)實(shí)在在的家庭溫暖和親情關(guān)愛(ài)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)和雙親在外留守兒童的關(guān)心，照顧和救助保護(hù)，幫助他們解決實(shí)際困難。

三是綜合施策標(biāo)本兼治。農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的階段性問(wèn)題，是當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均衡、社會(huì)保障不完善等問(wèn)題的深刻反映。妥善解決留守兒童問(wèn)題，要強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全面關(guān)愛(ài)的責(zé)任意識(shí)，完善政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，健全工作機(jī)制。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，從根本上和源頭上減少和消滅留守兒童現(xiàn)象。繼續(xù)推動(dòng)戶籍制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)民市民化，為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居營(yíng)造良好的環(huán)境。適當(dāng)提高農(nóng)民工收入和社會(huì)保障水平，使他們有能力負(fù)擔(dān)孩子在城市的生活和教育費(fèi)用。統(tǒng)籌隨遷子女和留守兒童兩個(gè)群體，推動(dòng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶、要強(qiáng)化流入地政府的責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，讓父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)。

（作者系全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)辦公室副主任）