制圖 高岳

□　本報(bào)記者　蔡巖紅

今年7月1日起,我國(guó)將全面推開(kāi)資源稅改革。國(guó)家稅務(wù)總局今天透露,此次改革將實(shí)行從價(jià)計(jì)征,清理收費(fèi)基金,突破目前僅對(duì)礦產(chǎn)品和鹽征稅的局限,同時(shí)試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅,進(jìn)一步完善綠色稅收制度,理順資源稅費(fèi)關(guān)系,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),有效建立稅收與資源價(jià)格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制,促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。

稅費(fèi)重疊亟須資源稅制改革

為促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用,遏制資源亂挖濫采,1984年起,我國(guó)開(kāi)始采用普遍征收、從量定額計(jì)征的方式,對(duì)在我國(guó)境內(nèi)從事原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)采的單位和個(gè)人征收資源稅。目前征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽七大類(lèi)。開(kāi)征以來(lái),我國(guó)資源稅收入增長(zhǎng)迅速,年均增長(zhǎng)率達(dá)27%。2015年資源稅收入1035億元,約占地方稅收入的1.8%,成為資源富集地區(qū)的重要稅收來(lái)源。

由于目前大部分資源品目資源稅仍實(shí)行從量定額計(jì)征,相對(duì)固化的稅額標(biāo)準(zhǔn)與體現(xiàn)供求關(guān)系、稀缺程度的資源價(jià)格不掛鉤,不能隨價(jià)格變化而自動(dòng)調(diào)整,在資源價(jià)格上漲時(shí)不能相應(yīng)增加稅收,價(jià)格低迷時(shí)又難以為企業(yè)及時(shí)減負(fù)。在征稅范圍,現(xiàn)行資源稅征收范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽,與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、森林、草場(chǎng)、灘涂等資源未納入征收范圍,不能全面發(fā)揮資源稅促進(jìn)資源節(jié)約保護(hù)的作用。此外,各地涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金項(xiàng)目較多,造成資源稅費(fèi)重疊,加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

先行先試資源稅改革初見(jiàn)效

2010年6月1日,我國(guó)率先在新疆開(kāi)展原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革,拉開(kāi)了資源稅制度改革的序幕。

2010年12月1日,油氣資源稅改革擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)；2011年11月1日,油氣資源稅改革推廣至全國(guó)范圍；2014年12月1日,煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面實(shí)施,同時(shí)全面清理涉煤收費(fèi)基金；2015年5月1日,資源稅從價(jià)計(jì)征改革覆蓋稀土、鎢、鉬三個(gè)品目。

經(jīng)過(guò)六年的探索實(shí)踐,資源稅改革率先在這6個(gè)品目建立了從價(jià)計(jì)征機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了資源稅收入與礦價(jià)直接掛鉤,有效克服了原從量定額征收方式缺乏彈性和逆向調(diào)節(jié)的問(wèn)題。

煤炭、稀土等資源稅改革以清費(fèi)為前提,取締地方違規(guī)行政收費(fèi)和基金,代之以更加規(guī)范透明的資源稅。規(guī)范的稅費(fèi)關(guān)系激發(fā)了市場(chǎng)活力,也有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革后,2015年全國(guó)減少涉煤收費(fèi)基金366億元,抵減增稅因素后,全國(guó)煤企總體減負(fù)181億元。此外,2011年至2015年,油氣資源稅改革共為全國(guó)油氣產(chǎn)地增加稅收900多億元。2015年全國(guó)煤炭資源稅增收186億元。

資源稅改革進(jìn)入“快車(chē)道”

今年7月1日起,我國(guó)全面推開(kāi)資源稅改革,資源稅改革步入全速前進(jìn)的“快車(chē)道”。“此次資源稅改革將通過(guò)全面實(shí)施清費(fèi)立稅,構(gòu)建從價(jià)計(jì)征機(jī)制,理順資源稅費(fèi)關(guān)系,建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度,有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用?！眹?guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人如此描述此次改革的目標(biāo)。

全面推進(jìn)資源稅改革,是基于有效解決資源稅制度存在問(wèn)題,并圍繞資源稅改革目標(biāo)進(jìn)行的一次重大政策調(diào)整,將在多個(gè)方面取得重要突破。對(duì)于長(zhǎng)期困擾企業(yè)的稅費(fèi)重疊問(wèn)題,從源頭做起,全面清理收費(fèi)基金,將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零,停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金,取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目,最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“稅率水平的合理確定也是改革的一大亮點(diǎn),可有效避免統(tǒng)一稅率造成企業(yè)結(jié)構(gòu)性負(fù)擔(dān)增加?！倍悇?wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定礦產(chǎn)品的稅率幅度,在此范圍內(nèi),省級(jí)人民政府按照改革前后稅費(fèi)平移原則,并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素,對(duì)主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議,這樣就擴(kuò)大了省級(jí)政府的稅權(quán)。

“隨著資源稅改革的全面推開(kāi),將逐步釋放改革紅利。”稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫說(shuō),逐步理順政府與企業(yè)的分配關(guān)系,進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系,減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)機(jī)制,原則上對(duì)資源賦存條件好、價(jià)格高的資源多征稅,對(duì)條件差、價(jià)格低的資源少征稅,并對(duì)開(kāi)采難度大及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠,促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。

本報(bào)北京6月28日訊