黨的紀律保證著黨的理想信念宗旨，是執(zhí)政的中國共產黨黨員的底線；法律體現(xiàn)國家意志，是全體公民的底線。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，“要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，養(yǎng)成紀律自覺，用紀律管住全體黨員”。堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，全面貫徹了習近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。

對黨的紀律建設理論的新發(fā)展

紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。在黨的歷史上的任何時期，都十分重視紀律建設，形成并不斷發(fā)展著黨的紀律建設理論和實踐。黨的二大通過的首部黨章中，便專列“紀律”一章。延安時期，毛澤東提出了“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少”的著名論斷。毛澤東在處理黃克功逼婚殺人案時專門指出：“共產黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律”。黨中央毅然將戰(zhàn)功赫赫的黃克功開除出黨并處以極刑，群眾異口同聲稱贊共產黨紀律嚴明，真是了不起。執(zhí)政以來，我們黨注重用嚴明的紀律和優(yōu)良的作風提高黨的執(zhí)政能力和水平，領導全國人民取得了事業(yè)發(fā)展的輝煌成就?？梢哉f，我們黨正是靠著嚴明的紀律作保障，才一路勝利走來。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，繼承和發(fā)揚我們黨嚴明紀律的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，汲取黨的紀律建設歷史經驗，根據新的時代條件和黨的紀律建設面臨的實際情況，提出了“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”“全面從嚴治黨要把紀律挺在前面，讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線”“堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開”“創(chuàng)新黨內法規(guī)制度，把各項紀律和規(guī)矩立起來”等重要思想，把加強紀律建設提到了全面從嚴治黨治本之策的新的歷史高度，體現(xiàn)了紀律建設的與時俱進。

認識和把握依規(guī)管黨治黨規(guī)律的新成果

紀嚴于法、紀在法前，是相對于紀法不分、錯把法律當?shù)拙€而言的，這是在全面依法治國條件下，執(zhí)政的中國共產黨認識和把握依規(guī)管黨治黨規(guī)律而得出的必然結論。黨是肩負神圣使命的政治組織，黨的性質和宗旨決定了黨紀必須先于國法、嚴于國法，依規(guī)管黨治黨建設黨是依法治國的重要前提和政治保障。只有堅持紀法分開，才能使黨規(guī)黨紀與國家法律既各司其職、分工協(xié)作，又配套聯(lián)動、相得益彰；只有堅持紀在法前，才能用紀律管住大多數(shù)，防止黨員領導干部小錯釀成大禍；只有堅持紀嚴于法，才能突出強調黨員和黨組織區(qū)別于普通公民的政治責任，喚醒全黨特別是黨員領導干部的黨章黨規(guī)黨紀意識。

長期以來，我們黨的紀律和國家法律在相當程度上界限模糊甚至混淆不清。以2015年新修訂的黨紀處分條例為例，原條例中半數(shù)以上條款與刑法等國家法律規(guī)定重復。實踐中的無數(shù)案例也表明：如果“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”，其結果必然是“要么是好同志，要么是階下囚”；如果退守至法律防線，只有嚴重違紀違法的才受到懲處，多數(shù)黨員都不把紀律和規(guī)矩當回事，全面從嚴治黨就會成為一句空話。針對這種紀法不分的突出問題，在修訂條例過程中，按照紀法分開的思路，將原來以破壞市場經濟秩序等為主的10類違紀行為，整合規(guī)范為“六大紀律”，使條例的內容真正回歸黨的紀律，為廣大黨員開列了一份“負面清單”。同時，凡是法律已有的內容，就不再重復規(guī)定，并在總則中重申黨組織和黨員必須模范遵守法律法規(guī)，從而實現(xiàn)黨紀與國法的銜接。這種紀法分開的認識和實踐，體現(xiàn)了黨中央對依規(guī)管黨治黨內在規(guī)律的清醒把握，與全面從嚴治黨、把紀律挺在前面的要求完全吻合，使黨紀特色更加鮮明，是管黨治黨制度創(chuàng)新的重要成果。