成立整合碎片化職能的大交通管理部門,打造綜合大交通數(shù)據(jù)平臺,切實(shí)提高公交出行分擔(dān)率,實(shí)施交通智能化管理和智慧誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)……6月16日上午,濟(jì)南市政協(xié)召開“積極構(gòu)建智慧交通城市,全面提升城市現(xiàn)代化管理水平”雙月協(xié)商座談會,就運(yùn)用現(xiàn)代化手段科學(xué)治理省城交通擁堵建言獻(xiàn)策。

濟(jì)南市政協(xié)委員、山東啟德科技能源有限公司董事長趙勇在會上列出這樣一組數(shù)據(jù):濟(jì)南市區(qū)機(jī)動(dòng)車每年以25%以上的速度遞增,而城市道路面積增速不到10%,全市車均道路面積不足50平方米且在不斷縮小。“一城霧霾半城堵”的濟(jì)南,發(fā)生大面積擁堵已稀松平常,如今,發(fā)展智慧交通勢在必行。

濟(jì)南公交發(fā)展再次成為與會委員關(guān)注的焦點(diǎn)。自2012年濟(jì)南成為城市公共交通智能化示范工程首批試點(diǎn)城市以來,手機(jī)來車預(yù)報(bào)項(xiàng)目、公交運(yùn)行視頻監(jiān)控綜合平臺、網(wǎng)上充值系統(tǒng)、公交智能電子站牌等先后上線。僅來車預(yù)報(bào)項(xiàng)目APP的用戶注冊量,已達(dá)到254萬人?！爸悄茈娮诱九浦饕植荚谌肆鬏^大地區(qū),而濟(jì)南公交站點(diǎn)有3000余個(gè),僅占1/15?！笔姓f(xié)委員、山東大學(xué)教授孟祥旭說,智能電子站牌實(shí)用性有待提高。

然而,智慧公交建設(shè)難掩濟(jì)南公交出行分擔(dān)率不高的尷尬,這也被認(rèn)為是交通擁堵難有改善的重要原因之一。據(jù)2015年底有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,濟(jì)南公交出行分擔(dān)率僅為25%,較2011年下降了4.69%,且仍在呈下降趨勢,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京的46%、上海的49%、深圳的55%、南京的46%。“當(dāng)前階段我市智慧交通建設(shè)的重點(diǎn),也應(yīng)是解決公共交通分擔(dān)率過低的問題。”市政協(xié)委員、槐蔭區(qū)政協(xié)主席徐賓建議,購買第三方服務(wù),盡快展開迅速提高公共交通分擔(dān)率的專項(xiàng)精細(xì)化科學(xué)研究。

徐賓表示,公交出行分擔(dān)率不高,有一部分原因是重視程度不夠,對公交的補(bǔ)貼額度過低。他對比了與濟(jì)南規(guī)模相近的青島、鄭州、西安:公交車輛總數(shù)相當(dāng),都在5000輛上下,補(bǔ)貼總額分別為15.5億、19.34億、15億,每輛車平均補(bǔ)貼為29萬、31萬、32萬,而濟(jì)南這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)僅為6億和12萬?！肮话l(fā)展普遍是政府兜底,濟(jì)南這些年一直是6億元,相當(dāng)于不升反降?！毙熨e說,公交車多漲一塊錢,乘車市民數(shù)立馬就下來,還是要靠財(cái)政支持。

“西客站是濟(jì)南市西部唯一的綜合公交樞紐,而主城區(qū)和東部城區(qū)尚無。”趙勇建議,加強(qiáng)公交樞紐建設(shè),并提高公交服務(wù)水平,如提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率、增設(shè)大站公交車、優(yōu)化站點(diǎn)和換乘設(shè)置、實(shí)行一票換乘等,此外,他還建議提高公交專用道利用率,在非高峰時(shí)段允許混用。

從整體上看,濟(jì)南交通管理的智能化水平,依然處于起步階段。市政協(xié)委員、山東科技大學(xué)濟(jì)南校區(qū)管委會副主任樊銘渠稱,目前城區(qū)信號控制設(shè)備以單點(diǎn)控制方式為主,交通信息檢測功能較弱,缺乏與相鄰路口的協(xié)調(diào)能力,控制效果不理想?！耙越?jīng)十路為例,從陽光新路路口到山大路口,這一段路就有10余處‘紅綠燈’,且相距較短?！壁w勇認(rèn)為,“紅綠燈”過多嚴(yán)重影響機(jī)動(dòng)車行駛流暢性,應(yīng)增加立交橋、地下通道的建設(shè),避免因過路口不及時(shí)出現(xiàn)大面積壓車、堵車。

濟(jì)南的交通管理建設(shè)本身也存在諸多問題。山東交通學(xué)院信息科學(xué)與電氣工程學(xué)院副院長張廣淵從優(yōu)化城市功能布局、優(yōu)化交通秩序管理兩方面入手,提出“遠(yuǎn)近結(jié)合,綜合治理”的治理思路。目前,濟(jì)南的輕軌地鐵建設(shè)、公交、BRT等已初步構(gòu)建了立體公共交通的框架,未來的幾年內(nèi)將會在硬件設(shè)施上有較大的改善。張廣淵認(rèn)為,在大框架構(gòu)建的基礎(chǔ)上,應(yīng)同時(shí)注重研究綜合交通銜接環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)規(guī)劃,優(yōu)化交叉口及區(qū)域交通運(yùn)行情況,以及完善公共自行車系統(tǒng)和路權(quán)分配。

長遠(yuǎn)看,張廣淵建議合理規(guī)劃市區(qū)用地空間布局,避免東西“拉伸式”發(fā)展,應(yīng)大力發(fā)展?jié)毙鲁?。同時(shí),在教育、商業(yè)、醫(yī)療、旅游、行政等公共服務(wù)資源分配配置時(shí)注意區(qū)域協(xié)調(diào)互補(bǔ),均衡人口和就業(yè)崗位分布。目前濟(jì)南“職住、商住分離”現(xiàn)象突出,潮汐型交通流明顯。

徐賓、樊銘渠、邵莉等人則將關(guān)注點(diǎn)放到了路網(wǎng)改造上?！奥肪W(wǎng)以平面為主,沒有充分利用開放式居民小區(qū)道路和小街小巷形成局部微循環(huán)。”樊銘渠說。徐賓認(rèn)為單行道對道路通行能力的提升作用要發(fā)揮,應(yīng)盡可能酌情改設(shè)單行道,進(jìn)而構(gòu)建區(qū)域性微循環(huán)。邵莉表示,道路建設(shè)重點(diǎn)由快速(高架)路、主干路向支路網(wǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)移,增加路網(wǎng)密度。目前,濟(jì)南道路面積率11.06%,路網(wǎng)密度僅為4.83公里/平方公里,距離國家15%和8公里的要求還有相當(dāng)大的差距。此外,徐賓建議將繞城高速納入城市公共交通體系,實(shí)行免費(fèi)通行。

無論是道路管理,還是路網(wǎng)規(guī)劃,都需要信息化、智能化為依托?！巴ǔＴ诔侵行膮^(qū),不停地開車尋找車位,既浪費(fèi)時(shí)間,又造成路面擁堵。如果停車場數(shù)據(jù)與車載導(dǎo)航系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),誘導(dǎo)系統(tǒng)可隨時(shí)指示周邊停車位的情況,這會給出行帶來很多便利?！泵舷樾窠ㄗh,加強(qiáng)智慧誘導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè),開發(fā)相關(guān)移動(dòng)終端APP,實(shí)現(xiàn)交通路況的智能感知、交通事件的預(yù)警和信息的實(shí)時(shí)推送,建立動(dòng)靜態(tài)一體的出行前和實(shí)時(shí)交通誘導(dǎo)、停車誘導(dǎo)體系和交通預(yù)警體系。

據(jù)市政協(xié)委員、山東天地人文化傳播有限公司董事長李全德介紹,截至2015年底,濟(jì)南市市區(qū)汽車保有量104萬輛,按照停車泊位供給1:1.2的合理比例,需要124.8萬個(gè)停車泊位,“而目前我市僅有50多萬個(gè)停車泊位,停車位缺口高達(dá)74萬之多?！崩钊陆ㄗh,積極推廣智能立體停車場建設(shè),同時(shí)以價(jià)格手段調(diào)控停車行為,“在堅(jiān)持合理定價(jià)又簡單便民的前提下,統(tǒng)籌考慮停車收費(fèi)區(qū)域差異、時(shí)段差異、標(biāo)準(zhǔn)差異,盡快推行差別化收費(fèi)”。

不過,目前濟(jì)南市交通各相關(guān)部門的信息相對孤立封閉,大數(shù)據(jù)、智能化無從談起。“建立基于開放、共享的綜合交通大數(shù)據(jù)平臺?！薄氨M快建立濟(jì)南市智慧交通信息平臺,整合與交通相關(guān)的各方面信息資源進(jìn)行公開、共享?！睌?shù)位委員、專家提議加快推進(jìn)濟(jì)南綜合交通數(shù)據(jù)信息中心建設(shè)。

數(shù)據(jù)要整合,職能也要整合?！敖煌ㄏ到y(tǒng)缺乏整合,沒有建立起統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。管理體制不順暢,缺少一個(gè)權(quán)威的政策機(jī)構(gòu)對城市交通進(jìn)行系統(tǒng)性管理,并負(fù)責(zé)對各部門的管理進(jìn)行協(xié)調(diào)?！狈懬f。對此,徐賓建議,成立專門協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的交通綜合治理委員會,以實(shí)現(xiàn)多個(gè)職能部門的有序銜接,由“一城多交”實(shí)現(xiàn)“一城一交”的管理模式。

大交委干什么呢?徐賓介紹,重點(diǎn)解決三個(gè)問題:加強(qiáng)智慧交通的頂層設(shè)計(jì)、完善人力物力財(cái)力統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)、出臺交通法律法規(guī)文件。通過這些具體措施,最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)外交通控制“智能化”、部門信息“共享化”、推進(jìn)機(jī)制“協(xié)同化”的良好格局,把智慧交通建設(shè)各項(xiàng)保障工作落到實(shí)處。