司法部負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于深化律師制度改革的意見》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)深化律師制度改革作出全面部署。司法部負(fù)責(zé)同志就《意見》制定和實(shí)施有關(guān)問題，回答記者提問。

問：請(qǐng)您介紹一下《意見》出臺(tái)背景和意義？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視律師工作，高度重視律師隊(duì)伍在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的積極作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示，提出明確要求。黨的十八屆三中全會(huì)把改革完善律師制度作為全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》將律師工作納入全面依法治國(guó)總體布局，對(duì)加強(qiáng)律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)作出部署?！兑庖姟返某雠_(tái)是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要指示精神的重要舉措，是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)，健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度，充分發(fā)揮律師在全面依法治國(guó)中的重要作用具有重要意義。《意見》堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，提出了深化律師制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)措施，對(duì)新形勢(shì)下深化律師制度改革作出了全面部署，是指導(dǎo)我國(guó)律師事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必將推動(dòng)我國(guó)律師工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要從政治和全局的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》出臺(tái)的重要意義，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央部署和習(xí)近平總書記對(duì)律師工作的重要指示精神上來，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感；要認(rèn)真抓好《意見》的學(xué)習(xí)貫徹工作，堅(jiān)定正確的政治方向，深化律師制度改革，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義律師事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，充分發(fā)揮律師在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。 

問：深化律師制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？

答：《意見》強(qiáng)調(diào)，深化律師制度改革必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)進(jìn)取，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，健全律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義法治的高素質(zhì)律師隊(duì)伍，充分發(fā)揮律師在全面依法治國(guó)中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

《意見》明確了深化律師制度改革必須要堅(jiān)持的5項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用。二是堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。三是堅(jiān)持執(zhí)業(yè)為民。教育和引導(dǎo)廣大律師將執(zhí)業(yè)活動(dòng)與服務(wù)人民緊密結(jié)合，發(fā)揮律師在保障人民群眾合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公平正義中的重要作用。四是堅(jiān)持依法執(zhí)業(yè)。教育和引導(dǎo)廣大律師自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利、履行職責(zé)義務(wù)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，堅(jiān)守依法執(zhí)業(yè)底線，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。五是堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和民主法治建設(shè)進(jìn)程，遵循律師工作發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)律師制度改革。

問：請(qǐng)您談?wù)勆罨蓭熤贫雀母锏陌l(fā)展目標(biāo)。

答：深化律師制度改革的發(fā)展目標(biāo)是，建設(shè)健全的中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度，律師執(zhí)業(yè)保障有力，執(zhí)業(yè)環(huán)境切實(shí)改善；律師執(zhí)業(yè)違法違規(guī)懲戒制度健全完善，律師依法執(zhí)業(yè)能力顯著增強(qiáng)；律師隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升；律師服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨中的職能作用得到充分發(fā)揮。

問：《意見》在完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制方面有什么改革舉措？

答：為完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，《意見》提出了6個(gè)方面的措施。一是保障律師訴訟權(quán)利。制定保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的措施，強(qiáng)化訴訟過程中律師的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的制度保障，嚴(yán)格依法落實(shí)相關(guān)法律賦予律師在訴訟中會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利。完善律師收集證據(jù)制度，律師辦理訴訟和非訴訟法律業(yè)務(wù)，可以依法向工商、公安、海關(guān)、金融和不動(dòng)產(chǎn)登記等部門調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。二是完善便利律師參與訴訟機(jī)制。律師進(jìn)入人民法院參與訴訟確需安全檢查的，應(yīng)當(dāng)與出庭履行職務(wù)的檢察人員同等對(duì)待。完善律師會(huì)見室、閱卷室、訴訟服務(wù)中心、專門通道等接待服務(wù)設(shè)施，規(guī)范工作流程，方便律師辦理立案、會(huì)見、閱卷、參與庭審、申請(qǐng)執(zhí)行等事務(wù)。三是完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。對(duì)阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的，有關(guān)司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督，依法啟動(dòng)相應(yīng)程序予以糾正，追究相關(guān)人員責(zé)任。律師因依法執(zhí)業(yè)受到侮辱、誹謗、威脅、報(bào)復(fù)、人身傷害的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并依法處理。四是建立健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制。將律師擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體法律顧問、參與信訪接待和處理、參與調(diào)解等事項(xiàng)統(tǒng)籌列入政府購買服務(wù)目錄。五是研究完善律師行業(yè)財(cái)稅和社會(huì)保障政策。推行律師事務(wù)所和律師強(qiáng)制職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。六是優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。嚴(yán)肅查處假冒律師執(zhí)業(yè)的行為，明確對(duì)假冒律師執(zhí)業(yè)的，依法追究刑事責(zé)任。

問：《意見》對(duì)健全律師執(zhí)業(yè)管理制度提出了哪些要求？

答：《意見》對(duì)健全律師執(zhí)業(yè)管理制度提出了5個(gè)方面的要求。一是健全律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。完善進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，制定律師會(huì)見在押人員和參與庭審應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定及懲戒辦法，完善律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法、律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則，依法規(guī)范律師與司法人員、司法行政人員的接觸交往行為。二是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)懲戒制度。建立健全投訴受理、調(diào)查、聽證處理等工作程序，加強(qiáng)行政處罰和行業(yè)懲戒的工作銜接。完善處罰種類。對(duì)因違法違紀(jì)被吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師，終身禁止從事法律職業(yè)。實(shí)行律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，及時(shí)發(fā)布律師失信懲戒信息。定期發(fā)布被注銷、吊銷律師執(zhí)業(yè)證書人員的公告。三是完善職業(yè)評(píng)價(jià)體系。健全律師事務(wù)所年度檢查考核和律師年度考核制度，完善律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，形成優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)約束機(jī)制。四是健全執(zhí)業(yè)管理體制。堅(jiān)持和完善司法行政機(jī)關(guān)行政管理和律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理相結(jié)合的律師工作管理體制。司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化市、縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)督職能。健全司法行政機(jī)關(guān)查處工作管轄機(jī)制，完善律師到注冊(cè)地以外的地方執(zhí)業(yè)管理機(jī)制，規(guī)范對(duì)異地執(zhí)業(yè)的管理。加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)律師管理力量，強(qiáng)化管理職責(zé)。加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁紐帶作用，依法依章程履行行業(yè)管理職責(zé)，提高行業(yè)自律管理能力，維護(hù)律師合法權(quán)益，健全自律規(guī)范體系，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，建立科學(xué)的律師事務(wù)所管理結(jié)構(gòu)，探索律師事務(wù)所設(shè)立專職管理合伙人。完善律師事務(wù)所及其負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度。五是健全跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門完善信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究提出解決意見。建立司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)就律師遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況征求意見的工作機(jī)制。建立有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)律師在辦案中的執(zhí)業(yè)表現(xiàn)向司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)提出處理建議的工作制度。

問：在加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)方面，《意見》提出了哪些改革措施？

答：圍繞加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，《意見》提出：一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，始終堅(jiān)持把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，培育中國(guó)特色社會(huì)主義律師執(zhí)業(yè)精神。二是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。每名律師每年接受不少于12課時(shí)的職業(yè)道德培訓(xùn)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)律師職業(yè)道德教育經(jīng)常化、制度化。推進(jìn)律師執(zhí)業(yè)信息公開，建立全國(guó)律師信息查詢系統(tǒng)，建立中國(guó)律師誠(chéng)信網(wǎng)，完善律師行為信用記錄制度，納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。大力加強(qiáng)律師教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)專業(yè)分工。建立律師事務(wù)所導(dǎo)師制度，嚴(yán)格實(shí)習(xí)考核。加強(qiáng)國(guó)家律師學(xué)院和律師教育培訓(xùn)基地建設(shè)。四是加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)。健全完善行業(yè)黨建工作管理體制，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。建立完善律師事務(wù)所黨組織在事務(wù)所決策、規(guī)范管理、違法違規(guī)懲戒中發(fā)揮作用的工作機(jī)制。進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，努力提高律師隊(duì)伍中黨員的比例。五是完善律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善律師業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外律師人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域律師資源，建立激勵(lì)律師人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題。積極發(fā)展公職律師、公司律師隊(duì)伍，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師。針對(duì)公職律師、公司律師的職業(yè)特點(diǎn)，明確其法律地位及權(quán)利義務(wù)。六是建立健全律師人才培養(yǎng)選用機(jī)制。將律師作為專門人才納入國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃。加大各級(jí)立法機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官的力度，積極推薦優(yōu)秀律師參政議政，擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，鼓勵(lì)優(yōu)秀律師通過公開選拔、公務(wù)員錄用考試等途徑進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)。

問：如何充分發(fā)揮律師在全面依法治國(guó)中的重要作用？

答：為充分發(fā)揮律師在全面依法治國(guó)中的重要作用，《意見》明確：一要充分發(fā)揮律師在立法、執(zhí)法、司法、守法中的重要作用。建立健全律師參與法律法規(guī)的起草、修改等工作的制度性渠道，促進(jìn)科學(xué)立法。按照普遍建立法律顧問制度的要求，吸納律師擔(dān)任各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位法律顧問。引導(dǎo)律師認(rèn)真做好案件辯護(hù)代理工作，促進(jìn)司法公正。建立律師以案釋法制度，在執(zhí)業(yè)過程中傳播社會(huì)主義法治理念和權(quán)利義務(wù)觀念。二要充分發(fā)揮律師在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。重視運(yùn)用律師訴訟和非訴訟法律服務(wù)手段，參與信訪接待和處理。逐步實(shí)行對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴由律師代理制度。完善律師參與訴前、訴中調(diào)解制度，加強(qiáng)律師參與物業(yè)糾紛、醫(yī)患糾紛、損害賠償糾紛等領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解。三要充分發(fā)揮律師在依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的重要作用。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)領(lǐng)域法律服務(wù)工作，鼓勵(lì)和支持律師為銀行、證券、保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域提供專業(yè)法律服務(wù)，把律師專業(yè)意見作為特定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必備法律文書。四要充分發(fā)揮律師在服務(wù)和保障民生中的重要作用。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。發(fā)展公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益律師隊(duì)伍，推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)律師參與法律援助工作，明確規(guī)定律師每年承辦法律援助的工作量。建立法律援助值班律師制度。五要加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作。支持律師事務(wù)所設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，支持律師事務(wù)所承接跨國(guó)跨境業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)、支持我國(guó)律師參與國(guó)際民商事法律組織、仲裁機(jī)構(gòu)活動(dòng)并擔(dān)任職務(wù)。到2020年，建設(shè)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的律師事務(wù)所。

問：司法行政機(jī)關(guān)將如何抓好《意見》的貫徹落實(shí)？

答：學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好《意見》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把貫徹落實(shí)《意見》的工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，專門部署。持續(xù)用力，狠抓落實(shí)。要組織各級(jí)司法行政干部、律師管理人員和廣大律師認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》精神，深刻領(lǐng)會(huì)《意見》出臺(tái)的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)《意見》的精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)深化律師制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)措施，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到文件精神上來。二是要明確工作責(zé)任。司法部將制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工。各地要制定本地區(qū)具體實(shí)施意見，精心指導(dǎo)，真抓實(shí)干，確保貫徹落實(shí)《意見》的各項(xiàng)工作任務(wù)措施順利推進(jìn)，如期完成，取得成效。三是要加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)《意見》貫徹執(zhí)行情況的工作督導(dǎo)，深入基層開展調(diào)查研究，及時(shí)解決《意見》貫徹過程中出現(xiàn)的新情況新問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)在貫徹落實(shí)《意見》中的作用。四是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。積極向黨委、政府匯報(bào)律師工作和深化律師制度改革的進(jìn)展情況，加強(qiáng)與貫徹落實(shí)《意見》相關(guān)的部門溝通協(xié)調(diào)，完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，形成貫徹落實(shí)《意見》的合力，共同推進(jìn)律師工作改革發(fā)展。

(本報(bào)北京6月13日電)