為農(nóng)田水利建設(shè)提供法治保障——國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《農(nóng)田水利條例》答記者問(wèn)

近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令公布《農(nóng)田水利條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自２０１６年７月１日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定《條例》？

　　答：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水資源短缺、時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展農(nóng)田水利。新中國(guó)成立后，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民大興水利，農(nóng)田水利事業(yè)迅猛發(fā)展。近些年來(lái)，隨著人增地減水缺的矛盾日益突出，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)更加艱巨，而農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降又制約了農(nóng)田水利投入的積極性，農(nóng)田水利建設(shè)組織難、管理難等問(wèn)題突出。一是缺乏科學(xué)規(guī)劃，資金投入分散、使用效率低。既存在無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，也存在該建未建、工程缺位的現(xiàn)象。二是工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不完善。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，驗(yàn)收程序不規(guī)范，工程底數(shù)不清，運(yùn)行維護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，建、管、用一定程度上存在脫節(jié)，影響工程效益發(fā)揮。三是農(nóng)田灌溉用水粗放。我國(guó)農(nóng)田灌溉技術(shù)比較落后，用水效率與世界先進(jìn)水平相比差距較大。四是投入和保障扶持不到位。社會(huì)各方參與工程建設(shè)的積極性不高，工程建設(shè)資金主要依靠中央和省級(jí)財(cái)政投入，縣級(jí)配套資金落實(shí)難，吸引社會(huì)力量投資的機(jī)制不健全，金融信貸、技術(shù)服務(wù)等方面的扶持力度也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　為了切實(shí)解決上述問(wèn)題，加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，有必要制定《條例》。

　　問(wèn)：制定《條例》的總體原則和思路是什么？

　　答：《條例》貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)田水利要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新的基本要求，遵循４項(xiàng)原則：一是科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。以農(nóng)田水利規(guī)劃為宏觀依據(jù)整合各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，促使各方投入形成合力、工程建設(shè)形成體系。二是建管并重、明確責(zé)任。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序控制，保證農(nóng)田水利工程建得好；通過(guò)明確主體、強(qiáng)化責(zé)任，保證農(nóng)田水利工程用得上、用得久。三是科學(xué)灌溉、節(jié)約用水。通過(guò)鼓勵(lì)采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)和高效的灌溉設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)田灌溉節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)用水。四是各方參與、加大扶持。政府多渠道籌措資金、保障投入，統(tǒng)籌做好農(nóng)田水利工程建設(shè)，尤其是建好農(nóng)田水利“大動(dòng)脈”；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，暢通“毛細(xì)血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題；完善扶持激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各方面力量參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

　　問(wèn)：《條例》在加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)方面作了哪些規(guī)定？

　　答：針對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，建、管、用一定程度上存在脫節(jié)，影響工程效益發(fā)揮的問(wèn)題，《條例》在加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)方面主要作了以下規(guī)定：一是按照不同工程類型，分別確定運(yùn)行維護(hù)主體。如，明確政府投資建設(shè)的大中型農(nóng)田水利工程由縣級(jí)以上人民政府按照工程管理權(quán)限確定運(yùn)行維護(hù)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)田水利工程由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，政府與社會(huì)力量共同投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由投資者按照約定確定運(yùn)行維護(hù)主體等。二是明確了運(yùn)行維護(hù)職責(zé)。要求運(yùn)行維護(hù)單位和個(gè)人建立健全運(yùn)行維護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)。三是完善了運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。四是完善了工程設(shè)施保護(hù)要求。明確禁止侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施，以及爆破、打井、采石、取土活動(dòng)等危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的行為，并對(duì)上述違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

　　問(wèn)：《條例》在加強(qiáng)農(nóng)田灌溉排水管理方面作了哪些規(guī)定？

　　答：《條例》對(duì)農(nóng)田灌溉排水主要作了以下規(guī)定：一是規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。二是規(guī)定農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)。三是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)采取先進(jìn)適用的農(nóng)田排水技術(shù)和措施，促進(jìn)鹽堿地和中低產(chǎn)田改造，控制和合理利用農(nóng)田排水，減少肥料流失，防止農(nóng)業(yè)面源污染。四是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，采取財(cái)政補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)水灌溉設(shè)備。

　　問(wèn)：《條例》在吸引社會(huì)力量參與農(nóng)田水利工程建設(shè)方面作了哪些規(guī)定？

　　答：為了吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資金，并調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，《條例》規(guī)定了以下保障扶持措施：一是加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。要求縣級(jí)人民政府及時(shí)公布農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃、建設(shè)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等信息，引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)農(nóng)田水利工程，要求縣級(jí)以上地方水行政主管部門(mén)為社會(huì)力量參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。二是鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)力量通過(guò)提供農(nóng)田灌溉服務(wù)、收取供水水費(fèi)等方式，開(kāi)展農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障其合法經(jīng)營(yíng)收益。三是加強(qiáng)金融支持。規(guī)定國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸支持力度。四是明確用電優(yōu)惠政策。規(guī)定農(nóng)田灌溉和排水的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。