財(cái)經(jīng)５７號(hào)｜　解密：九部長(zhǎng)奉國(guó)務(wù)院命督查回京，發(fā)現(xiàn)四大問(wèn)題　　

　　導(dǎo)讀

　　民間投資增速不斷下滑，加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力。民營(yíng)企業(yè)到底是受政策制約投不了、沒(méi)法投，還是因環(huán)境影響不敢投、不愿投？國(guó)務(wù)院派出９個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查組，在未提前通知地方的情況下，近日到江西、黑龍江、廣東、湖南等１８?jìng)€(gè)省市區(qū)進(jìn)行了１０天的督查。

　　這可不是一般的工作檢查。督查小組都是由什么人組成的？９位帶隊(duì)組長(zhǎng)包括國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、環(huán)保部、住建部、水利部等九大部委副部長(zhǎng)，級(jí)別最高的為正部長(zhǎng)級(jí)。組員則由不同部門(mén)的同志交叉組成，以廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主。

　　據(jù)財(cái)經(jīng)５７號(hào)獨(dú)家獲悉，截至目前，督查組已走訪、座談企業(yè)超過(guò)７００家。為了更真實(shí)地了解情況，有的督查組在實(shí)地督查中采取隨機(jī)挑選企業(yè)的方式，或則臨時(shí)更換企業(yè)名單，座談全程不允許地方領(lǐng)導(dǎo)干部參加。

　　重點(diǎn)來(lái)了，督查組到底了解到那些問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)主要倒了哪些“苦水”？一路跟隨督查的財(cái)經(jīng)５７號(hào)記者提前“劇透”，主要發(fā)現(xiàn)四大類(lèi)問(wèn)題。

　　問(wèn)題一：屢遭“白眼”頻“碰壁”，公平待遇未落地

　　“現(xiàn)在民間投資面臨的最大困惑就是缺乏公平待遇?！敝貞c一家環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人向督查組坦言，雖說(shuō)市場(chǎng)需求不足也是重要因素，但并非所有行業(yè)不掙錢(qián)，比如不少醫(yī)藥、文化、環(huán)保企業(yè)效益都不錯(cuò)，在國(guó)家政策引導(dǎo)下也想擴(kuò)大投資，但屢遭“碰壁”，影響了投資動(dòng)力。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面，對(duì)非公有制企業(yè)和其他所有企業(yè)一視同仁，實(shí)施同等待遇。然而督查組發(fā)現(xiàn)，一些地方和金融機(jī)構(gòu)并未做到“一碗水端平”，在規(guī)模上“重大輕小”，在身份上“重公輕私”，在地域上“先內(nèi)后外”。

　　四川遠(yuǎn)艦建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)楊遠(yuǎn)見(jiàn)頗有感觸地說(shuō)：“現(xiàn)在很多ＰＰＰ項(xiàng)目很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知‘優(yōu)先考慮國(guó)企’。一方面是因?yàn)閲?guó)企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面一些地方政府也想避免引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)疑。我們申請(qǐng)過(guò)很多ＰＰＰ項(xiàng)目，都被以各種理由拒絕了。”

　　在河北，一家民營(yíng)焦化企業(yè)負(fù)責(zé)人反映了同樣的疑惑：“國(guó)務(wù)院明文要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例。但地方在化解“僵尸企業(yè)”時(shí)，卻只愿意賣(mài)給國(guó)企。”

　　英利國(guó)際置業(yè)副總經(jīng)理?xiàng)顣杂茉诙讲榻M座談時(shí)直言，民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了８０％以上新增就業(yè)，但最近兩三年民企不僅排在國(guó)企后面，連外企地位都比不上。不能因?yàn)椤俺錾怼辈灰粯?，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的難度和結(jié)果就不一樣。

　　問(wèn)題二：抽貸、斷貸現(xiàn)象突出，融資難仍普遍存在

　　督查中，不少民營(yíng)企業(yè)家反映，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，銀行對(duì)民企的貸款收縮過(guò)大，企業(yè)貸款難、融資成本高、貸款期限短的現(xiàn)象普遍存在。

　　東部一家民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人向督查組反映，企業(yè)投資一個(gè)項(xiàng)目需融資２億元，多方申請(qǐng)貸款無(wú)果，最后僅貸到５００萬(wàn)元，年息１０．４％，還要把３０％的貸款資金返存在銀行。

　　銀行頻繁抽貸讓小微企業(yè)“舉步維艱”。河北石家莊東方麗人家用紡織品公司于２０１１年從做出口貼牌轉(zhuǎn)向做國(guó)內(nèi)自主品牌。然而，銀行由于認(rèn)為企業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)，連年多次抽貸１０００萬(wàn)，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。企業(yè)總經(jīng)理岳麗麗談起這一經(jīng)歷一度落淚。

　　“民營(yíng)企業(yè)信譽(yù)再好，最高也只能被評(píng)為ＡＡ＋，而國(guó)有企業(yè)一般都能評(píng)上ＡＡＡ，這相當(dāng)于給民營(yíng)企業(yè)融資人為制造了瓶頸?！边|寧一家民營(yíng)企業(yè)老總表示，希望能夠以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁地對(duì)待行業(yè)內(nèi)的多種所有制企業(yè)。

　　福建省金融辦主任付朝陽(yáng)認(rèn)為，融資難與許多銀行只關(guān)注于部分民企違約造成貸款風(fēng)險(xiǎn)，而很少考慮區(qū)域差異性和企業(yè)個(gè)性化貸款需求有很大關(guān)系。形象地說(shuō)就是“一人感冒，全家吃藥”。這當(dāng)中，存在著大量地區(qū)和行業(yè)“一刀切”的現(xiàn)象。

　　問(wèn)題三：“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事不辦”，審批繁瑣依然突出

　　從實(shí)地督查的情況看，企業(yè)對(duì)這兩年政府服務(wù)態(tài)度轉(zhuǎn)變普遍予以好評(píng)，不過(guò)對(duì)政府辦事效率仍有不少“吐槽”，認(rèn)為是從“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”變成了“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事不辦”，一些基層干部“多一事不如少一事”，對(duì)支持民間投資缺乏積極性。

　　“這兩年政府簡(jiǎn)政放權(quán)，看得見(jiàn)的審批確實(shí)少了，但看不見(jiàn)的門(mén)檻又多了起來(lái)?！敝貞c會(huì)凌電子新技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)馮曉東與國(guó)務(wù)院督查組座談時(shí)反映，“我們作為比較成熟的中型企業(yè)一年各種第三方認(rèn)證審核直接成本至少要二、三十萬(wàn)，加上人力成本、各種材料成本就更高了?！?/p>

　　青海一企業(yè)負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)：“氣象等相關(guān)部門(mén)對(duì)光伏電站避雷針每年要進(jìn)行一次檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)高達(dá)８萬(wàn)元，而且只能由指定機(jī)構(gòu)來(lái)檢測(cè)。水電氣等市政公共服務(wù)部門(mén)收費(fèi)高，如天然氣接口費(fèi)高達(dá)１１０多萬(wàn)元，自來(lái)水接口費(fèi)９萬(wàn)元、試壓費(fèi)１１萬(wàn)元，市場(chǎng)價(jià)為２０００元的水表收費(fèi)１２萬(wàn)元，而且沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　盡管這兩年政府加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，但督查組發(fā)現(xiàn)，“建一棟樓蓋一百多個(gè)章，批一塊地得跑兩年”的現(xiàn)象依然較為突出。山西一家民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，僅辦理施工許可證就需提供５２項(xiàng)資料和證件，辦分項(xiàng)證件還要履行十余項(xiàng)手續(xù)，“等手續(xù)辦好，商機(jī)早失了?！?/p>

　　“我們公司開(kāi)發(fā)了一款降血糖的藏藥，研制花了六年，審批已經(jīng)五年半了，相關(guān)部門(mén)遲遲拿不出來(lái)審批結(jié)果，每次打電話(huà)催促，得到的答案總是‘我們?nèi)耸痔o’。”青海央宗藥業(yè)法人代表徐楠向督查組反映，“再這么拖下去，項(xiàng)目肯定要黃了?！?/p>

　　問(wèn)題四：成本高、負(fù)擔(dān)重，影響企業(yè)投資意愿

　　督查中，不少民營(yíng)企業(yè)普遍反映經(jīng)營(yíng)成本增長(zhǎng)過(guò)快，如用工成本不斷增加，土地價(jià)格持續(xù)上漲，電費(fèi)長(zhǎng)期居高不下，影響投資意愿。

　　“最近幾年，煤炭?jī)r(jià)格大幅下降，但電價(jià)下降微乎其微，這無(wú)形中增加了民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本?！毙陆晃幻駹I(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　除要素價(jià)格高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺失也讓民企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去一層保護(hù)膜。

　　成都星空三維公司負(fù)責(zé)人余晟睿向督查組坦言，自己公司發(fā)明的３Ｄ打印產(chǎn)品，才上市一個(gè)月，就出現(xiàn)了非常相似的仿制品。相比之下，公司專(zhuān)利審批卻需要很長(zhǎng)時(shí)間，從去年１０月開(kāi)始到現(xiàn)在還沒(méi)批下來(lái)?！懊鎸?duì)市場(chǎng)上的這些假冒產(chǎn)品，我們也無(wú)可奈何，非常苦惱?！?/p>

　　反映最為普遍的是人力成本不斷增加?！捌骄阆聛?lái)，社保繳納占到了工資總額的３２％左右?！蔽逯迋髅礁倍麻L(zhǎng)徐登權(quán)說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大、企業(yè)利潤(rùn)普遍下滑，政府應(yīng)該進(jìn)一步降稅減費(fèi)，讓利企業(yè)和百姓，這也是供給側(cè)改革的應(yīng)有之義。

　　新華社記者：姜琳、于佳欣、朱基釵、華曄迪、董小紅、龐書(shū)緯、李超、陳春園、王自宸