全國科技創(chuàng)新大會、中國科學(xué)院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第九次全國代表大會5月30日在人民大會堂隆重召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席大會并發(fā)表重要講話指出，要讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費支配權(quán)、更大的資源調(diào)動權(quán)。政府科技管理部門要抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量建制化優(yōu)勢。

同一日下午，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)九大第二次全體會發(fā)表重要講話，也指出，要推進(jìn)科技領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在選人用人、成果處置、薪酬分配等方面，給科研院所和高校開展科研更大自主權(quán)。讓科研人員少一些羈絆束縛和雜事干擾，多一些時間去自由探索。

這傳遞出強烈的信息：新一輪科技管理改革，要著力推進(jìn)體制機制改革，給科研人員松綁，由此釋放出科研創(chuàng)新活力。根據(jù)規(guī)劃，我國研發(fā)（R＆D）經(jīng)費在2020年將達(dá)到GDP的2.5%，要讓科研的“大手筆”投入產(chǎn)出大效益，必須清除制約科研人員創(chuàng)新活力的陳舊科研管理制度。

一直以來，如何用好科研投入，是我國科研管理者頗為頭疼的事，為了防止科研經(jīng)費被濫用，我國科研管理部門設(shè)計了比較嚴(yán)密的科研項目立項、科研經(jīng)費管理、科研項目驗收制度，在科研立項時，要進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算審批；在使用科研經(jīng)費時，必須按預(yù)算項目進(jìn)行支出，不按預(yù)算支出，就是違規(guī)；在規(guī)定時間內(nèi)，必須用完科研經(jīng)費，否則剩下的科研經(jīng)費必須如數(shù)上交，且影響來年的經(jīng)費撥付。

但這嚴(yán)密的科研管理制度，卻并不符合科研規(guī)律：誰在開始進(jìn)行科研的時候，就能準(zhǔn)確測算出需要在哪些方面投入多少費用？科研和搞工程是完全不同的，具有很大的不確定性和不可預(yù)見性，而為了通過立項審批，一些科研人員就閉門編預(yù)算、填表格。尤其是，由于科研經(jīng)費撥付周期比較長，有的科研經(jīng)費要等到快結(jié)題時才全部撥付到位……可以說，所謂嚴(yán)密的科研管理制度，就是戴在科研人員頭上的緊箍咒，而更嚴(yán)峻的現(xiàn)實是，在這樣的科研管理制度之下，已經(jīng)占到我國GDP2%的研發(fā)經(jīng)費，并沒有促進(jìn)科研蓬勃發(fā)展，反而引來社會輿論對大量科研經(jīng)費被浪費的質(zhì)疑。

很顯然，繼續(xù)沿著嚴(yán)管死守的思路，強化對科研經(jīng)費的管理，我國科研人員的精力會被耗在折騰科研經(jīng)費上，而難以專心進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。把科研的自主權(quán)和經(jīng)費的支配權(quán)給科研人員，這是激發(fā)科研活力的必然選擇。當(dāng)然，放權(quán)給科研人員，不是說科研人員的科研活動、科研經(jīng)費支出就不受監(jiān)督，這需要在放權(quán)之后建立新的體制和機制。其中，有兩方面至關(guān)重要。一是學(xué)術(shù)同行評價機制，要在科研立項、科研成果評估、科研貢獻(xiàn)評價中，實行學(xué)術(shù)同行評價，而不再是由行政機構(gòu)（或行政力量）主導(dǎo)評價，行政主導(dǎo)的評價，摻雜著太多行政和利益因素，不是按學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)原則來評價研究人員的學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。只有實行學(xué)術(shù)同行評價，才能讓科研人員有學(xué)術(shù)尊嚴(yán)意識，并站在學(xué)術(shù)研究、創(chuàng)新角度，去做出符合學(xué)術(shù)規(guī)律的決策。

二是信息公開機制。李克強總理在講話中提到，要“完善保障和激勵創(chuàng)新的分配機制，提高間接費用和人頭費用比例，推進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例”。這是對科研人員使用科研經(jīng)費的進(jìn)一步明確，對此，也有人擔(dān)心這會不會出現(xiàn)科研人員借人頭費侵占科研經(jīng)費的問題，要防患這一問題，就需要從以前的前置審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后的全信息公開，即給科研人員充分的經(jīng)費支配權(quán)，與此同時，要求科研人員公開所有經(jīng)費的支出去向。公開不僅要對科研設(shè)立方公開，也必須向師生和社會公眾公開，接受監(jiān)督。這就既落實了科研人員的自主權(quán)，又建立起監(jiān)督、約束機制，讓“大手筆”的科研投入，每一分錢都用到科研創(chuàng)新的刀刃上。（冰啟）