在政協(xié)，團結(jié)和民主這兩大主題是互相交織、聯(lián)系在一起的。政協(xié)一成立就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式的有機結(jié)合，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是政治協(xié)商機構(gòu)。

陳惠豐

習近平總書記說做政協(xié)工作必須“懂政協(xié)”。怎么才能“懂政協(xié)”？筆者以為首要的，就是要深刻理解把握習近平總書記在紀念人民政協(xié)成立65周年講話中總結(jié)人民政協(xié)歷史經(jīng)驗提出的：“做好人民政協(xié)工作，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位?！边@個性質(zhì)定位就是憲法規(guī)定的“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”和政協(xié)章程中的三句話：中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)的基本性質(zhì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，團結(jié)和民主是政協(xié)的兩大主題，這個團結(jié)不是一般的團結(jié)，而是以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心、著重鞏固和發(fā)展與各民主黨派、黨外人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)；這個民主也不是一般的民主，而主要是協(xié)商民主。因為政協(xié)是經(jīng)協(xié)商產(chǎn)生的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不是經(jīng)選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機關(guān)，因此政協(xié)的民主不能是行使國家權(quán)力的民主，而只能是求同存異、增進共識的協(xié)商民主。

在政協(xié)，團結(jié)和民主這兩大主題是互相交織、聯(lián)系在一起的。政協(xié)一成立就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式的有機結(jié)合，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是政治協(xié)商機構(gòu)。這一點與其他國家包括一些社會主義國家中也曾有的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是不同的。因此習近平總書記說，人民政協(xié)“體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點”。

中共中央對政協(xié)的性質(zhì)定位是一以貫之、始終堅持的，但其中也有發(fā)展。新時期最重要的發(fā)展有兩個：一個是在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面，就是把一度為階級斗爭服務(wù)的，中共十一屆三中全會以前政協(xié)曾經(jīng)叫過的“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，發(fā)展成為為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一祖國、振興中華服務(wù)的“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”；再一個是在民主方面，就是隨著政治體制改革的推進，中共中央把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確定為我國的一項基本政治制度，并在1993年修憲時建議將其寫入了憲法。1994年政協(xié)章程修改隨之也在政協(xié)性質(zhì)的表述中增加了政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，表明了政協(xié)與我國基本政治制度的關(guān)系，明確了人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分。2004年修改政協(xié)章程又在政協(xié)性質(zhì)的表述中進一步明確，政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。就是在此基礎(chǔ)上，為適應(yīng)中共十八大后全面深化改革的需要，習近平總書記進一步提出，人民政協(xié)是“國家治理體系的重要組成部分”，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道，“要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用”。這是在堅持政協(xié)基本性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對政協(xié)在國家政治生活中作用的進一步明確，對政協(xié)性質(zhì)定位內(nèi)容的進一步豐富和發(fā)展。

把握政協(xié)的性質(zhì)定位需要注意的一個問題是，要看到不僅協(xié)商民主而且統(tǒng)一戰(zhàn)線，都是貫穿于政協(xié)工作全過程、各方面的。習近平總書記講話明確提出了要“把協(xié)商民主貫穿于政協(xié)履行職能全過程。”筆者著重論述如何從統(tǒng)一戰(zhàn)線方面把握政協(xié)的性質(zhì)定位。

首先從政協(xié)的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三大職能看。早在中共八大會議上，老一輩革命家李維漢就曾提出，政治協(xié)商是我國實現(xiàn)人民民主的重要方法，要廣泛開展并形成制度，其內(nèi)容包括：“我國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部關(guān)系是經(jīng)過協(xié)商來調(diào)整的，國家事務(wù)中的重要問題是協(xié)商成熟而后決定的，國家的選舉也是經(jīng)過協(xié)商提名的。”中共十八大后在推進協(xié)商民主的過程中，中央強調(diào)要協(xié)商于決策之前和決策實施之中，但對政協(xié)這不是說沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商了。中央有關(guān)文件明確提出政協(xié)的協(xié)商內(nèi)容包括各黨派參加政協(xié)的共同性事務(wù)及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問題。最近中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議進一步明確了民主黨派的職能不僅有參政議政、民主監(jiān)督，而且包括“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)要貫徹中國共產(chǎn)黨與民主黨派和無黨派人士“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，體現(xiàn)和發(fā)揮我國政黨制度的特點和優(yōu)勢。因此當然也要求在政協(xié)搞好黨派間的協(xié)商。同時，即使是圍繞國家大政方針和重要問題的協(xié)商，政協(xié)協(xié)商也不僅要重目標，重問題的解決；而且要重過程，重溝通理解、增進共識。這也是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。

這里有一個問題，就是對政治協(xié)商中“政治”一詞含義的理解。筆者以為，政治協(xié)商講的“政治”，應(yīng)當從治國理政的高度去看，一定意義上政治協(xié)商就是協(xié)商國是。至于具體的協(xié)商內(nèi)容，從政協(xié)章程到中共中央和全國政協(xié)的各種文件，歷來都是清楚的，就是不僅有政治方面的內(nèi)容，也包括經(jīng)濟文化社會等其他各方面的內(nèi)容。所以政協(xié)才叫政治協(xié)商會議，才成為我國政治體制、國家治理體系的重要組成部分。政治協(xié)商至少有四層含義：首先是指一種政治制度，就是多黨合作和政治協(xié)商制度，其中包含了政黨制度和政治協(xié)商制度；其次是指一種政治原則、方法，就是要堅持平等相待、各抒己見、求同存異、體諒包容的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則方法；第三還特指我國特有的一種政治機構(gòu)、組織，即人民政協(xié)；第四指的是協(xié)商內(nèi)容，這個內(nèi)容可以從狹義去看，但更需要從廣義去理解。

關(guān)于民主監(jiān)督、參政議政，其中也有統(tǒng)一戰(zhàn)線的含義。比如，之所以規(guī)定政協(xié)的民主監(jiān)督是通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督，就是因為它是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的監(jiān)督，而非國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。從監(jiān)督的主體和對象看，履行政協(xié)民主監(jiān)督的主體是政協(xié)的參加單位和政協(xié)委員，民主監(jiān)督不僅是對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行的監(jiān)督，也包括中國共產(chǎn)黨在政協(xié)與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。這一點2006年出臺的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》已作了明確規(guī)定。參政議政這項職能是八屆政協(xié)新增加的，當時許多委員提出應(yīng)增加參政議政職能，經(jīng)過討論在修改政協(xié)章程時就增加了以反映社情民意和專題調(diào)研、建言立論為兩大抓手的參政議政職能，以使政協(xié)能夠以委員為主體廣泛自主地開展工作。其中反映民意、建言立論，很重要的也是反映統(tǒng)一戰(zhàn)線成員及其所聯(lián)系群眾的意見、建議。

結(jié)合從事的工作實際，筆者談?wù)務(wù)f(xié)文史和學習及大會發(fā)言中需要注意體現(xiàn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線原則和作用。在政協(xié)各專委會中，文史和學習委員會是統(tǒng)一戰(zhàn)線色彩比較重的一個專委會，需要更加重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。

比如，開展政協(xié)文史工作的目的，不僅是為了“存史、資政”，而且是為了“團結(jié)、育人”?！坝恕币膊粌H是教育別人，還包括教育自己。文史資料的征集對象主要是政協(xié)委員及其所聯(lián)系的各界人士，征集文史資料必須堅持親歷、親見、親聞的“三親”原則，并允許“多說并存”，不限體裁、不求完整、不拘觀點、不扣帽子，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求。我們要始終堅持這些原則，不能把征集文史資料看成是一般的編書、出書。

又如，政協(xié)的學習也不同于一般黨校高校、黨政機關(guān)的學習，也有統(tǒng)一戰(zhàn)線的色彩，要求堅持“三自”原則。學習委員會是政協(xié)最早成立的委員會，一屆政協(xié)就有了，開始組織各界人士學習主要是為了配合思想改造。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成和政協(xié)的方針任務(wù)都有了很大變化，但仍然有通過學習加深對形勢了解，凝聚思想共識的任務(wù)。

再如，政協(xié)的大會發(fā)言，必須保證發(fā)言內(nèi)容質(zhì)量第一原則。但要看到政協(xié)的大會發(fā)言不是學術(shù)論壇，不僅僅是建言獻策，它還負有代表各黨派團體發(fā)表政治宣示，交流履職經(jīng)驗，以及暢談學習體會等統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的作用和性質(zhì)。對政協(xié)來說統(tǒng)戰(zhàn)工作不光是交朋友，還要在各項工作中有統(tǒng)戰(zhàn)意識。對政協(xié)委員特別是民主黨派、黨外委員提出的意見建議，不僅要有科學的、專業(yè)的視角標準，而且要有統(tǒng)一戰(zhàn)線的、團結(jié)民主的視角標準。這兩方面最好能夠結(jié)合統(tǒng)一起來，但實際工作中有時難以做到完全統(tǒng)一，這就需要妥善處理。俞正聲主席要求，政協(xié)工作必須在堅持共同思想政治基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚民主，尊重不同觀點的存在，鼓勵不同意見的發(fā)表。因此，對民主黨派、無黨派人士，包括民族宗教界人士、新社會階層人士、港澳臺僑人士等提出的意見建議，就不能只考慮專業(yè)標準，還要有統(tǒng)一戰(zhàn)線的標準。

（作者系全國政協(xié)委員、全國政協(xié)文史和學習委員會駐會副主任、中國人民政協(xié)理論研究會副會長兼秘書長。）