為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)的外交轉(zhuǎn)型

目前國(guó)際關(guān)系學(xué)術(shù)界討論的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的必要性和如何轉(zhuǎn)型。為了塑造適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的世界秩序，中國(guó)外交政策如何改革或者轉(zhuǎn)型？

每當(dāng)中國(guó)外交面對(duì)世界秩序問(wèn)題，中國(guó)外交政策就面臨轉(zhuǎn)型。1949年，中國(guó)外交政策的世界秩序問(wèn)題就是不加入美國(guó)“陣營(yíng)”，而是“一邊倒”進(jìn)入蘇聯(lián)“陣營(yíng)”，并“另起爐灶”建立中國(guó)外交的原則和制度。20世紀(jì)70年代初，在冷戰(zhàn)中封閉和孤立的中國(guó)，定位自己為“第三世界”的一部分，隨后為了抵抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略壓力而與美國(guó)事實(shí)上戰(zhàn)略和解與合作。從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，中國(guó)外交政策就是加入一個(gè)規(guī)則為基礎(chǔ)的世界秩序，通過(guò)這一加入保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的“良好國(guó)際和平環(huán)境”。

如今，中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的最根本目的應(yīng)該是為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)確定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型勢(shì)必需要一個(gè)新的世界秩序，即全球的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型及其各國(guó)之間結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型方面的合作。2016年在中國(guó)上海和美國(guó)首都華盛頓分別舉行的兩次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)力推的結(jié)構(gòu)性國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革議程不僅得到了廣泛的全球關(guān)注，而且要求各國(guó)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，即構(gòu)建結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，建立結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展評(píng)估的指標(biāo)體系。這是G20歷史上的第一次，顯示了中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)秩序的塑造。

從這個(gè)角度，我認(rèn)為中國(guó)外交政策的轉(zhuǎn)型任務(wù)如下：

1. 繼續(xù)在諸如APEC和G20等地區(qū)性和全球性的世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)揮中國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用。20世紀(jì)90年代初，中國(guó)一度“不帶頭”。不過(guò)，那是特定時(shí)期的特定做法，并不意味著在21世紀(jì)中國(guó)在國(guó)際上就不發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用是這個(gè)國(guó)家在有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)中的權(quán)力和責(zé)任規(guī)定的。2014年中國(guó)輪值A(chǔ)PEC和2016年中國(guó)輪值G20主席，就是擔(dān)當(dāng)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在國(guó)際論壇中的主席國(guó)地位是發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)會(huì)。塑造世界秩序就是擔(dān)當(dāng)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)。

2. 將中國(guó)定位為現(xiàn)有世界秩序內(nèi)的改革者。以改革者確立中國(guó)的全球規(guī)范者的地位，要求現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)改革并致力于改革到位，使中國(guó)等“新興國(guó)家”在現(xiàn)有世界秩序中充分發(fā)揮作用。世界秩序的改革也是中國(guó)的國(guó)際平臺(tái)，更是中國(guó)的國(guó)際高地。歐盟和其成員國(guó)一直以國(guó)際規(guī)范制定者自居，即占據(jù)世界秩序高地。中國(guó)也要進(jìn)一步完善和發(fā)展自身為全球的國(guó)際規(guī)則和國(guó)際規(guī)范的制定者。

3. 把包容性的多邊主義作為目的，而不僅是工具。在實(shí)踐上，如同其他大國(guó)，要重視“小邊主義”。七國(guó)集團(tuán)和金磚合作都是小邊主義的例子。需要注意的是，小邊主義不應(yīng)是目的，而只能視其為達(dá)到包容性多邊主義的根據(jù)。中國(guó)必須做多邊主義的支柱。

4. 在亞投行取得良好開(kāi)端的情況下，借鑒亞投行的經(jīng)驗(yàn)，將“一帶一路”多邊化，使其成為一個(gè)具有生產(chǎn)和再生產(chǎn)世界秩序的全球經(jīng)濟(jì)伙伴計(jì)劃。

5. 推動(dòng)中國(guó)參加的地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)伙伴計(jì)劃（RCEP）與TPP競(jìng)爭(zhēng)，甚至超越TPP，形成足以匹敵TPP的地區(qū)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。與TPP不同，RCEP反而要去地緣政治，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力。

6. 與美國(guó)和歐洲等展開(kāi)關(guān)于世界秩序的對(duì)話與協(xié)調(diào)，最低外交目標(biāo)是避免在世界秩序問(wèn)題上爆發(fā)更加嚴(yán)重的中美沖突，最高外交目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中美在生產(chǎn)和再生產(chǎn)世界秩序上的長(zhǎng)期合作。

中國(guó)下一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在國(guó)際上需要有相應(yīng)的、足夠的、持續(xù)的、穩(wěn)定的世界秩序配合。中國(guó)可以主動(dòng)地區(qū)塑造這樣一種世界秩序。這不僅是為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，而且為下一步全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。復(fù)旦大學(xué)張軍教授可能是第一個(gè)提出如下問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家：“在現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則等國(guó)際秩序框架內(nèi)，中國(guó)能不能保持GDP快速增長(zhǎng)，抑或美國(guó)主導(dǎo)的秩序能不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)崛起？他認(rèn)為，“真正決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的根本性因素是世界秩序”。“中國(guó)要在現(xiàn)有全球體系下?tīng)?zhēng)取與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的地位，挑戰(zhàn)巨大、困難重重”?！爸袊?guó)政府正嘗試按照自己的規(guī)則重塑世界秩序，特別是建立新的貨幣與貿(mào)易體系。”因?yàn)?，“站在中?guó)的視角來(lái)看，現(xiàn)有全球體系很難保證中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)取得持續(xù)增長(zhǎng)——這樣的挑戰(zhàn)是日本和其他東亞經(jīng)濟(jì)體崛起時(shí)都未曾遭遇的。在歷史上，唯一面臨過(guò)、并平穩(wěn)解決這個(gè)問(wèn)題的國(guó)家是美國(guó)。二戰(zhàn)之前，英國(guó)主導(dǎo)的世界秩序接納適應(yīng)了美國(guó)的崛起，后者以和平過(guò)渡的方式取代英國(guó)成為了世界經(jīng)濟(jì)和金融頭號(hào)強(qiáng)國(guó)?！?/p>

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，人們有必要研究新的世界秩序帶給全球經(jīng)濟(jì)的收益。世界秩序是各國(guó)妥協(xié)、協(xié)調(diào)、平衡的場(chǎng)所，是集體行動(dòng)，是公共產(chǎn)品。

中國(guó)是否有意愿、戰(zhàn)略、能力提出能得到大多數(shù)國(guó)家贊同的對(duì)現(xiàn)有世界秩序的改造方案？中國(guó)是否有意愿、戰(zhàn)略和能力建設(shè)不同于現(xiàn)有的但又與現(xiàn)有的不沖突的世界秩序？

塑造一種新的世界秩序并不意味著要與美國(guó)展開(kāi)不斷升級(jí)的“國(guó)際秩序之爭(zhēng)”，甚至爆發(fā)中美關(guān)于國(guó)際秩序的沖突。因?yàn)橐坏┍l(fā)了中美之間的國(guó)際秩序沖突，只能使目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的世界秩序環(huán)境惡化，甚至是逆轉(zhuǎn)性的、顛覆性的惡化。任何大的中美沖突將導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可持續(xù)性，甚至中斷，且導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)因?yàn)槿鄙僦刃蚨l(fā)生斷裂和倒退。

中國(guó)外交在過(guò)去近40年的中心任務(wù)不是為了避免戰(zhàn)爭(zhēng)，而是為了國(guó)內(nèi)改革與發(fā)展有一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。從世界秩序的角度考慮，未來(lái)幾年，尤其是“十三五”時(shí)期，這一任務(wù)仍然沒(méi)有變，即中國(guó)外交要以塑造世界秩序?yàn)槟繕?biāo)轉(zhuǎn)變甚至轉(zhuǎn)型。這是一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨?，具有相?dāng)?shù)碾y度。

自從2009年，尤其是2013年以來(lái)，在國(guó)際上，中國(guó)更加全面參與現(xiàn)有全球治理，甚至提出了構(gòu)建、推進(jìn)“人類命運(yùn)共同體”的宏大使命和艱巨任務(wù)。全球治理是為了開(kāi)放的包容的可持續(xù)的可準(zhǔn)入的世界秩序，沒(méi)有這樣的世界秩序，分處各國(guó)的人類代代追求的人類命運(yùn)共同體，包括休戚與共、互聯(lián)互通的世界經(jīng)濟(jì)則因?yàn)槿鄙俸侠?、公正、有效的世界秩序保障而難以增長(zhǎng)，甚至衰退。（記者陳鵬、吳春燕整理）

龐中英

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、全球治理研究中心主任。曾任中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院首任院長(zhǎng)。畢業(yè)于北京大學(xué)，獲國(guó)際政治專業(yè)博士學(xué)位。