此次歐洲議會(huì)拿中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題說(shuō)事，反映的是歐盟在危機(jī)重重之下貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的態(tài)勢(shì)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月12日，歐洲議會(huì)546票贊成、28票反對(duì)、77票棄權(quán)的表決結(jié)果通過(guò)了一份非立法性決議，宣布反對(duì)中國(guó)“自動(dòng)獲得世界貿(mào)易組織下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。當(dāng)然，這份決議是非立法性的，沒(méi)有強(qiáng)制約束力。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，最終還要看歐盟委員會(huì)如何抉擇。但在中國(guó)加入世貿(mào)組織即將15年，《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》約定的過(guò)渡期即將結(jié)束的時(shí)刻，歐洲議會(huì)出臺(tái)這份決議，其試探水溫的意欲非常明顯，顯示圍繞著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的新一輪博弈正式開(kāi)始了。

目前全球八十多個(gè)國(guó)家已承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但美國(guó)、歐盟等重要貿(mào)易伙伴卻一直未承認(rèn)。加拿大甚至已經(jīng)修訂反傾銷(xiāo)法，把原有對(duì)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的限期取消了。2014年12月13日，歐盟委員會(huì)前主席巴羅佐在海南出席論壇時(shí)對(duì)此的解釋是：中國(guó)并沒(méi)有滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有要求，比如上市公司的一些要求，國(guó)家的一些干預(yù)，還有某些決策等等。此次歐洲議會(huì)通過(guò)的決議也認(rèn)為，由于中國(guó)的鋼鐵等行業(yè)存在大量國(guó)有企業(yè)，它們的出口產(chǎn)品定價(jià)受到了政府的補(bǔ)貼，所以在全球貿(mào)易中中方企業(yè)占了不應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，這些只是場(chǎng)面上冠冕堂皇的話(huà)。在現(xiàn)實(shí)層面，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理想模型。因此，認(rèn)定一個(gè)國(guó)家是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家更多是一個(gè)政治問(wèn)題，是利益權(quán)衡和討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。早在2002年，美國(guó)和歐盟就承認(rèn)俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度肯定比俄羅斯高。歐美在此問(wèn)題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)因此顯露無(wú)遺。

事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是一個(gè)名號(hào)，其實(shí)質(zhì)性的影響體現(xiàn)在反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼訴訟過(guò)程中的法律成本上。

反傾銷(xiāo)案發(fā)起國(guó)如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，那么在進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)的實(shí)際成本和價(jià)格來(lái)計(jì)算其正常價(jià)格；如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，將引用與出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成本數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算所謂的正常價(jià)值，并進(jìn)而確定傾銷(xiāo)幅度，而不使用出口國(guó)的原始數(shù)據(jù)。如20世紀(jì)90年代，歐盟對(duì)中國(guó)的彩電反傾銷(xiāo)，就是將新加坡作為替代國(guó)來(lái)計(jì)算我國(guó)彩電的生產(chǎn)成本。當(dāng)時(shí)，新加坡勞動(dòng)力成本高出中國(guó)20多倍，中國(guó)的產(chǎn)品自然被計(jì)算成傾銷(xiāo)。

中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，但貿(mào)易爭(zhēng)端頻頻發(fā)生。目前歐盟的73項(xiàng)反傾銷(xiāo)案件中，有56項(xiàng)是針對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的。此次歐洲議會(huì)拿中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題說(shuō)事，反映的是歐盟在危機(jī)重重之下貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的態(tài)勢(shì)。目前，歐債危機(jī)仍未完全消除，歐盟的就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有明顯改善，加上洶涌而至的難民以及恐怖主義威脅等問(wèn)題，歐盟現(xiàn)在壓力巨大。在這種情況下，一直標(biāo)榜“自由貿(mào)易”的歐美國(guó)家，其貿(mào)易保護(hù)主義趨向越來(lái)越明顯。在他們有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，他們主張自由貿(mào)易；對(duì)一些自身競(jìng)爭(zhēng)力下降的行業(yè)，就祭起貿(mào)易保護(hù)主義的大旗，頻繁運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，特別是征收反傾銷(xiāo)稅。

在這樣的背景下，適逢中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位約定的過(guò)渡期即將結(jié)束，歐盟當(dāng)然不會(huì)放過(guò)使用這一籌碼來(lái)和中國(guó)進(jìn)行磋商和討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)，其根本目的不是為了指責(zé)中國(guó)，把關(guān)系搞壞，而是借此抬高價(jià)碼，迫使中國(guó)做出更多妥協(xié)，比如取消對(duì)一些行業(yè)的補(bǔ)貼或者調(diào)整關(guān)稅。而目前，歐盟就2016年12月以后中國(guó)是否能依據(jù)中國(guó)入世議定書(shū)第15條規(guī)定自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位還未達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，意大利、西班牙和法國(guó)傾向于對(duì)中國(guó)采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)，荷蘭、比利時(shí)和英國(guó)則可能支持中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，這就為中國(guó)即將進(jìn)行的協(xié)商留下了余地。還是那句話(huà)，國(guó)際關(guān)系利益當(dāng)先，只要利益足夠，其實(shí)萬(wàn)事好商量。

□趙靈敏（專(zhuān)欄作家）