民生關乎發(fā)展穩(wěn)定，民生關乎人民福祉。

黨的十八大報告提出了“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點”，把保障和改善民生提到了一個新的高度。習近平總書記提出的“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“改善民生”等治藏方略，為西藏民政事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

“多年來，自治區(qū)民政廳在‘愛民、利民、惠民’的工作理念下，大力推動民生改善項目建設，尤其關注“一老一小”這一社會最需要關心和幫助的特殊人群，以‘雙集中’供養(yǎng)為基礎建立起民生保障新模式，提高了民政公共服務管理和保障能力?！弊灾螀^(qū)民政廳副廳長孫軍山介紹道。

19億元為民生“兜底”

2013年，自治區(qū)人民政府出臺了《關于全面推進五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作的意見》，提出3年內在全區(qū)范圍內實現(xiàn)“有意愿的五保對象在縣級以上機構100%集中供養(yǎng)、孤兒在地級市以上機構100%集中收養(yǎng)”的民生保障模式（簡稱“雙集中”）。

自“雙集中”項目啟動以來，自治區(qū)黨委、政府在基礎設施建設、資金保障、人員培訓、服務管理等方面給予了大力傾斜?！疤貏e是在資金保障等方面，民政部、財政部等部門在‘十二五’規(guī)劃資金保障的基礎上，爭取整合了中央彩票公益金8億多元，保障了西藏自治區(qū)黨委和政府決策的有效落實。”作為一名民政系統(tǒng)的援藏干部，孫軍山看到了來自中央的關懷。

孫軍山介紹說，按照規(guī)劃，自治區(qū)“雙集中”項目共72個，其中63個縣區(qū)五保集中供養(yǎng)服務中心、9個地市級兒童福利院，項目總投資19億元?！皬哪壳敖y(tǒng)計的數(shù)據顯示，全區(qū)共有五保對象15000多人（有愿意集中供養(yǎng)的有10000多人）、孤兒5000多人，預計‘雙集中’工作將于2016年全部完成?！?/p>

以人為本打造“逸居”生活

2015年10月15日，全區(qū)五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作現(xiàn)場會在山南地區(qū)舉行。

當記者與工作組走進瓊結縣新落成的“雙集中”供養(yǎng)服務中心時，映入眼簾的畫面是如此和諧：暖陽斜灑，一棟棟藏式的現(xiàn)代公寓前，老人們或在健身器材上鍛煉，或在八角亭里下棋聊天，時不時傳來陣陣開懷大笑……

和全區(qū)已建成投入使用的“雙集中”項目一樣，這里正詮釋著一種美好的生活理念：宜居、逸居！

五保集中供養(yǎng)服務中心里的醫(yī)療室、圖書室、娛樂室、理發(fā)室、餐廳、浴室、洗衣房、茶館、休息室、露天健身器材等配套服務設施應有盡有，并根據民族特點和風俗習慣在供養(yǎng)服務中心設置了具有藏式特點的必要設施。兒童福利院根據兒童的不同年齡和活動特點分別進行了環(huán)境設計，分區(qū)域進行了房間格局布置和功能劃分，個別有條件的福利院為更好地利于兒童成長，還專門建立了家庭模式居住環(huán)境，配備了家庭護理員，營造了居家生活氛圍，充分體現(xiàn)了人性化設計理念，為五保老人和孤兒提供了更加周到細致的服務保障。

記者了解到，按現(xiàn)行政策規(guī)定，五保供養(yǎng)標準經費為年人均4400元，孤兒基本生活費為年人均經費12000元，基本可滿足日常生活開支、就近入學、看病就醫(yī)等需求?！安贿^，考慮到近年物價水平的上漲，為確保‘雙集中’項目正常運轉，自治區(qū)黨委、政府正在考慮加大財政投入，緩解資金緊張現(xiàn)狀，切實提高入住對象生活標準。”從老人的就醫(yī)需求、兒童的成長需要出發(fā)不斷提高經費標準，孫軍山認為這才是真正體現(xiàn)了“以人為本”的理念。

“綠色通道”下的服務直通車

西藏“雙集中”項目行之有效地推進，其中不得不提的一筆項目是綠色通道的開通。

在“雙集中”推進過程中，根據特事特辦原則，自治區(qū)相關部門聯(lián)合建立了項目綠色通道，由區(qū)民政廳牽頭，積極與發(fā)改、住建、國土等部門協(xié)調，簡化項目審批流程，全力推進項目進度，為項目保質保量完成提供了有效保障。

“要加大經費投入，確?！p集中’機構運營經費得到保障；要做好運行管理服務工作,確?！p集中’機構的消防、食品、交通等各項安全；要加強部門協(xié)作，強化監(jiān)督考核，確保機構順利運行并發(fā)揮應有的效益?！边@是林芝市副市長李桑給林芝市各部門下達的死命令，確保了當?shù)亍半p集中”項目的高效開展。

其實，在“雙集中”項目實施過程中，全區(qū)各地黨委、政府都將其列為本地區(qū)工作的重中之重，在政策配套、資金投入、人員配備、設備購置、人員入住等方面建立了相應的工作機制，以保障項目的順利實施。

項目建設好了，讓五保戶、兒童居住得舒心、愜意才是最終目的?！澳蔷偷脧娀找庾R。”孫軍山告訴記者，針對自治區(qū)五保集中供養(yǎng)服務機構和兒童福利院工作人員專業(yè)知識缺乏的實際情況，自2014年開始，民政部每年派出師資力量、劃撥專項經費開展專項培訓，將在3年內完成西藏500余名業(yè)務骨干的培訓。

“參訓人員培訓合格后經過考核取得相應資格證書，做到持證上崗，逐步實現(xiàn)服務機構和福利機構從業(yè)人員的服務理念、服務質量和服務水平逐步與內地接軌。”孫軍山說。