保護(hù)之困：“規(guī)劃的7萬(wàn)畝萎縮至3萬(wàn)多畝”

順利的話，湖北長(zhǎng)江天鵝洲豚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2016年將增加9名江豚新成員，累計(jì)總數(shù)將接近70頭。然而，2010年左右，這個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)的江豚年增數(shù)量?jī)H為2－3頭。

保護(hù)區(qū)位于湖北石首市境內(nèi)、在九曲荊江的上游，是目前長(zhǎng)江中游唯一的自然保護(hù)和遷地保護(hù)結(jié)合的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)21公里的長(zhǎng)江故道成為江豚自然生息的寶地。

但是，記者走訪了解到，隨著沿江開(kāi)發(fā)的力度加大，執(zhí)法力度和措施的不足，使得江豚生存的大環(huán)境仍在惡化，保護(hù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展和運(yùn)行也面臨各種“掣肘”。

一方面，長(zhǎng)江排污仍然嚴(yán)峻，保護(hù)區(qū)內(nèi)污染不止。中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院首席科學(xué)家危起偉介紹，他曾在長(zhǎng)江中游一江段多個(gè)調(diào)查，沿岸城市和工廠像長(zhǎng)江直排污水，現(xiàn)在得到一定治理，建起了污水處理廠，但是效果仍然不樂(lè)觀。“而沿岸工礦企業(yè)的排污口報(bào)的一兩處，但實(shí)際上大幾百處?！?/p>

來(lái)自長(zhǎng)江水利委員會(huì)的最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，廢污水量的排放量逐年增加，從2005年的296.4億噸增加到2014年的338.8億噸，共增加42.4億噸，總增幅14.3%。

記者了解到，石首市和監(jiān)利縣與保護(hù)區(qū)臨近的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民生活生產(chǎn)用水都是從保護(hù)區(qū)的長(zhǎng)江故道里取，但同時(shí)污水排放也向保護(hù)區(qū)的故道里排。

天鵝洲國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)副主任張振華說(shuō)，保護(hù)區(qū)的水質(zhì)不如長(zhǎng)江干流的水質(zhì)，好的地方三類水質(zhì)，差的地方四類，甚至五類水質(zhì)都有。

另一方面，“三區(qū)”形同虛設(shè)，面積不斷萎縮。根據(jù)我國(guó)《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，在自然保護(hù)區(qū)的“核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)”，禁止從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其中核心區(qū)禁止人類活動(dòng)。危起偉、張振華等介紹，且不說(shuō)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)了，連核心區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也是司空見(jiàn)慣。

在天鵝洲保護(hù)區(qū)內(nèi)，長(zhǎng)江邊很多灘涂都成了“良田”，一年四季都有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。張振華說(shuō)，保護(hù)區(qū)是開(kāi)放式，盡管明令禁止在里面種地，但是附近農(nóng)民常年搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，禁令形同虛設(shè)，農(nóng)業(yè)面源污染有增無(wú)減。

張振華無(wú)可奈何地說(shuō)：“保護(hù)區(qū)的面積規(guī)劃的接近7萬(wàn)畝，但實(shí)際上萎縮到3萬(wàn)多畝。這些年來(lái)，灘涂不斷地被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蠶食?！?/p>

除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一些地方工業(yè)項(xiàng)目也“闖”入保護(hù)區(qū)。2014年，天鵝洲所在的石首市在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)工建設(shè)一座農(nóng)產(chǎn)品加工廠。打地基開(kāi)建了，我們才知道這個(gè)事，跟地方政府協(xié)商無(wú)果，最后通過(guò)向省環(huán)保部門舉報(bào)申訴，才得以拆掉這個(gè)工廠?！睆堈袢A說(shuō)。

管理之困：“水漲到哪，我們管到哪”

大環(huán)境、外部環(huán)境掣肘保護(hù)區(qū)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)部發(fā)展運(yùn)行的小環(huán)境也是困境重重。首先是專業(yè)人員數(shù)量不足和基礎(chǔ)設(shè)施落后。

據(jù)了解，天鵝洲保護(hù)區(qū)的面積不小，但真正的專業(yè)技術(shù)人員只有2名，外巡護(hù)、監(jiān)測(cè)、內(nèi)管理等人手常常捉襟見(jiàn)肘。另外，保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也面臨不足。天鵝洲雖是國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，但是監(jiān)控設(shè)施至今沒(méi)有建設(shè)到位，監(jiān)控防護(hù)基本靠“腳跑眼看”。

其次，地位弱勢(shì)，管理變成了“水到哪，管到哪”的局面。據(jù)調(diào)查，前些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)常常沖突，保護(hù)區(qū)與地方政府之間溝通協(xié)調(diào)存在困難。

張振華坦言：“維護(hù)生態(tài)是給人類做貢獻(xiàn)，沒(méi)有給地方做貢獻(xiàn)，反而還產(chǎn)生漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)等矛盾，限制地方政府工業(yè)項(xiàng)目落地等等，一定程度上得不到地方的支持與配合?！?/p>

由于規(guī)劃保護(hù)涉及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，按照當(dāng)初的政策，漁民安置是地方政府的職責(zé)和任務(wù)，但是轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸的漁民年年都到保護(hù)區(qū)門前鬧事。“攔車、鎖門都有，地方政府安置不力，最后麻煩事就落在保護(hù)區(qū)頭上?！?/p>

第三，保護(hù)區(qū)的水量，保護(hù)區(qū)沒(méi)有發(fā)言權(quán)。天鵝洲保護(hù)區(qū)在1998年前是與長(zhǎng)江連通的，1998年大洪水后，故道的上游修建起了堤防，阻斷了長(zhǎng)江水，使得保護(hù)區(qū)成了死水，只能依靠下游的天鵝洲閘排水或者從長(zhǎng)江引水。

“但是保護(hù)區(qū)至關(guān)重要的泵站管轄權(quán)在地方水利部門手里，每次都是我們?nèi)デ笏麄兎潘⒊樗??！睆堈袢A說(shuō)，保護(hù)區(qū)的需求并不是水利部門首要考量的因素，他們要考慮地方政府和農(nóng)民的利益。如果放水，就會(huì)淹掉一些農(nóng)民的違法占用的灘涂，如果抽水可能造成農(nóng)民取水困難，所以每次協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)的水量都大費(fèi)周章。

破解之道：加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加大執(zhí)法力度

在危起偉、張振華等專家看來(lái)，保護(hù)區(qū)面臨的困境主要在于地方發(fā)展與生態(tài)保護(hù)還不相協(xié)調(diào)，法律執(zhí)行有困難，存在執(zhí)法主體不明、執(zhí)法力度不夠等問(wèn)題。

目前國(guó)內(nèi)的《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》之所以形同虛設(shè)，說(shuō)明地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變還有困難，專家建議，在長(zhǎng)江“不搞大開(kāi)發(fā)，要搞打保護(hù)”的中央精神下，加強(qiáng)落實(shí)相關(guān)生態(tài)保護(hù)法規(guī)政策，同時(shí)調(diào)整考核指揮棒，加快沿江城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

首先處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。王丁等專家認(rèn)為，對(duì)于江豚保護(hù)，要加大宣傳力度，尤其是轉(zhuǎn)變地方發(fā)展理念，從思想上緩解矛盾。同時(shí)匹配生態(tài)補(bǔ)償政策，由地方政府負(fù)責(zé)理順環(huán)境和經(jīng)濟(jì)矛盾關(guān)系。有條件的情況下，適度地引入生態(tài)旅游，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益。

張振華說(shuō)，相關(guān)法律一定要得到嚴(yán)格落實(shí)，否則責(zé)權(quán)利關(guān)系依然理不順。嚴(yán)格執(zhí)法還需進(jìn)一步明確執(zhí)法主體。危起偉提出，希望人們都能明白，自然生態(tài)系統(tǒng)中的水生生物不僅僅是桌上的一盤魚，而關(guān)系到整個(gè)生態(tài)的安危。

其次，解決保護(hù)區(qū)內(nèi)部發(fā)展問(wèn)題，還需國(guó)家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)資金和政策投入。一方面希望配備現(xiàn)代化遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施，加快建設(shè)上游提水泵站等；設(shè)立隔離裝置，增加相關(guān)法律宣傳標(biāo)識(shí)等。

另一方面，增加編制，吸引專業(yè)人才。張振華說(shuō)，保護(hù)區(qū)比較偏遠(yuǎn)，工作生活條件艱苦，碩士有編制才愿意來(lái)，博士根本不愿意來(lái)?！氨Ｗo(hù)區(qū)急需救護(hù)隊(duì)，但是現(xiàn)在的技術(shù)人員多是搞養(yǎng)殖出身，哪有人會(huì)救護(hù)？”