近日，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》，將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。圍繞這次農(nóng)業(yè)補貼政策改革的有關(guān)問題，記者采訪了兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。

為什么要改

農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應(yīng)遞減，亟須增強政策的精準(zhǔn)性

財政部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分，自2004年起，國家先后實施了農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”）。這對于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。經(jīng)國務(wù)院同意，去年財政部、農(nóng)業(yè)部啟動了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的試點工作，將三項補貼合并為一項，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營兩個方面。在試點取得顯著成效的情況下，2016年決定全面推開改革。

兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化糧食安全保障能力，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策改革，也是提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能的迫切需要。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到支持。農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策對調(diào)動種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，“三項補貼”合并為一項，將提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度。

試點情況如何

農(nóng)民獲得感增強，支持了糧食適度規(guī)模經(jīng)營

據(jù)介紹，2015年，財政部、農(nóng)業(yè)部為探索模式、總結(jié)經(jīng)驗，按照積極穩(wěn)妥的原則，選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5個省開展“三補合一”試點，同時鼓勵其他省份根據(jù)本地實際，比照試點省政策和要求自主開展試點。

從試點情況看，“三補合一”降低了政策實施成本。據(jù)湖南省反映，原來發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項補貼”前后共需發(fā)放20余次，合并后僅需1次，大大節(jié)約了時間和成本，提高了工作效率。另一方面，支持了糧食適度規(guī)模經(jīng)營。重點是支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為新型經(jīng)營主體解決“貸款難、貸款貴”難題。截至2016年4月底，已有13個省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)掛牌運營。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村政策研究中心的第三方評估顯示，“三補合一”后，耕地撂荒現(xiàn)象減少了，農(nóng)民的獲得感增強了，政策實施成本也大大降低了。據(jù)對5個試點省10個縣、20個行政村、309戶農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，94%的農(nóng)戶表示接受“三項補貼”改革，而且資金一次性發(fā)放，提高了政策滿意度。