4月29日，北京師范大學(xué)中國公益研究院和智睿養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院在京聯(lián)合發(fā)布“中國老年人政策進步指數(shù)”。

據(jù)該指數(shù)顯示，2014年中國老年人政策進步指數(shù)排名前十位的省份依次是：浙江、北京、上海、山東、江蘇、貴州、福建、陜西、甘肅、山西。

這些省份在養(yǎng)老政策上屢有創(chuàng)新，進一步激發(fā)了社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)的活動力，也促進了社會組織發(fā)展。

“中國老年人政策進步指數(shù)”首次對全國31個省份（除港澳臺）的老年人政策環(huán)境進行評價，并對老年人政策和服務(wù)發(fā)展趨勢做出判斷，目的是推動老年人政策的不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，使億萬老年人有更多的獲得感，促進老年人事業(yè)快速發(fā)展。

發(fā)布會啟動了“2016武當論壇”，該論壇由北京師范大學(xué)中國公益研究院與中國老年旅游聯(lián)合體、中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等單位聯(lián)合主辦，計劃于9月中旬在湖北省武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)開幕。

7省份連續(xù)3年蟬聯(lián)前10名

據(jù)中國老年人政策進步指數(shù)報告顯示，2012－2014年，北京、上海、浙江、福建、山東、陜西、甘肅7個省份連續(xù)3年蟬聯(lián)前10名。

縱觀2012年至2014年中國老年人政策進步指數(shù)排名情況。其中，北京在政策環(huán)境、老年人社會服務(wù)、社會福利和老年健康與教育等方面走在全國前列，最早出臺貫徹國務(wù)院35號文件的落實文件，印發(fā)《北京市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》；堅持貫徹落實全市“九養(yǎng)”政策，持續(xù)向60至79歲重度殘疾人、80歲及以上老年人每人每月發(fā)放100元養(yǎng)老（助殘）券；較早出臺了《養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃》，并于2013年在國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃中明確100公頃養(yǎng)老設(shè)施用地。在社會救助方面，與最低生活保障水平相比，北京市農(nóng)村五保供養(yǎng)水平較為突出，連續(xù)3年位居全國第一，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)平均標準分別達到923元/月，923元/月和1090元/月。

上海在全國較早推行了老年人居家養(yǎng)老護理補貼，2013年開始，護理補貼覆蓋率連續(xù)位列全國第一；2014年，以立法形式出臺了《上海市養(yǎng)老機構(gòu)條例》；在人均預(yù)期壽命方面，上海排名全國第一，達到80.26歲。

連續(xù)3年進入前10名的陜西省在評價年份中制定了較為全面推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策，這些都為老年人政策進步指數(shù)的排名靠前起到了重要作用。陜西是全國第一個在省級層面建立70歲以上高齡補貼制度的省份。

甘肅省在老年人社會救助方面最為突出，尤其表現(xiàn)在最低生活保障制度覆蓋率、最低生活保障預(yù)算支出占財政預(yù)算支出比例兩個指標上面，2012年至2014年，最低生活保障覆蓋率分別為16.8%、16.7%和16.2%，遠高于東部沿海省份。

各地扶持非營利組織參與養(yǎng)老

北京在2013年出臺的《關(guān)于加快本市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)實施辦法的通知》中明確，凡是社會資本投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，對新建、擴建具有護養(yǎng)功能的養(yǎng)老機構(gòu)，由市政府固定資產(chǎn)投資給予每張新增床位2.5萬元的支持；對新建、擴建普通功能的養(yǎng)老機構(gòu)，由市政府固定資產(chǎn)投資給予每張新增床位2萬元的支持。

上海市也有類似政策?！渡虾Ｊ腥嗣裾P(guān)于推進本市“十二五”期間養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的若干意見》明確，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老基本公共服務(wù)。對社會投資舉辦并形成產(chǎn)權(quán)的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，在土地性質(zhì)鎖定、機構(gòu)性質(zhì)鎖定（民辦非企業(yè)）且具備納入基本公共服務(wù)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補助條件的前提下，開展與公辦養(yǎng)老機構(gòu)一視同仁的補助政策試點。

2012年，山東連續(xù)出臺了多項政策，《山東省人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》明確在“十二五”期間，省級財政運用專項補助資金，對符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予一次性建設(shè)補助和改造補助。

此外，北京、天津等地出臺培訓(xùn)補貼等多項政策，促進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍專業(yè)化建設(shè)。

多個省份出臺養(yǎng)老護理員培訓(xùn)補貼政策及就業(yè)補貼和就業(yè)促進政策，浙江出臺專項政策對老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)學(xué)生給予入職獎補，北京、內(nèi)蒙古、江蘇、山東、海南在專項補貼中明確專業(yè)技能補貼，天津、山西、黑龍江、安徽、江西、湖北、重慶、四川、寧夏等9個省份在省級政策中明確社會保險補貼。吉林印發(fā)《關(guān)于加強全省養(yǎng)老護理員培訓(xùn)工作的實施意見》，出臺專項文件加強全省養(yǎng)老護理員培訓(xùn)工作。

省級養(yǎng)老政策創(chuàng)新特色各異

在一級指標“政策環(huán)境”中，指數(shù)研究團隊將二級指標“省級養(yǎng)老政策創(chuàng)新度”單獨抽出，構(gòu)建評價指標體系，通過評價省級層面出臺的老年人政策在全國的領(lǐng)先創(chuàng)新程度，從而推動地方政策的創(chuàng)新。

2014年老年人政策創(chuàng)新指數(shù)的前十位依次是：山東、黑龍江、北京、吉林、上海、天津、江蘇、福建、內(nèi)蒙古和江西。其中，東部地區(qū)有6個省份，東北地區(qū)2個，西部和中部地區(qū)各有1個。

縱觀2012-2014年，全國26個省份明確床位建設(shè)和運營補貼政策，其中北京、上海補貼標準最高；北京等7個省份創(chuàng)新投融資扶持政策，其中，吉林和江蘇以發(fā)布省級專項文件的方式明確相關(guān)扶持政策，其分別印發(fā)了《吉林省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理暫行辦法》的通知和《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》以解決融資難題。

3年中，天津、黑龍江、上海、安徽、山東等5個省份建立護理補貼制度，率先探索解決老年人失能照護經(jīng)費問題。全國17個省份省級政策中明確高齡津貼政策，其中西部省份寧夏是全國第一個建立高齡老人津貼制度的省份。在覆蓋范圍上，陜西、青海最為突出，先后將高齡津貼拓展至70歲以上老年人口，極大地提高了老年人的福利水平，讓老年人得到實實在在的經(jīng)濟保障。