“我們是一家外資企業(yè),主要從事房地產(chǎn)開發(fā)。跟我們業(yè)務(wù)相關(guān)的土地增值稅清算十分復(fù)雜,所以我們非常需要專業(yè)人士為我們財(cái)務(wù)部門提供涉稅方面的輔導(dǎo),并為我們出具相應(yīng)的涉稅鑒證報(bào)告?！薄拔覀児境闪⒅?對(duì)財(cái)務(wù)、稅收不夠重視,結(jié)果準(zhǔn)備上市時(shí)才發(fā)現(xiàn),由于財(cái)務(wù)管理制度不夠健全,很難達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)。后來(lái),我們聘請(qǐng)了稅務(wù)師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所幫我們進(jìn)行稅務(wù)梳理,才符合了上市要求?！薄敖衲?國(guó)家推進(jìn)營(yíng)改增改革,在新稅制下,企業(yè)會(huì)遇到很多問(wèn)題,多虧了合作的稅務(wù)師事務(wù)所及時(shí)進(jìn)行宣傳講解,才讓我們?cè)谟龅綄?shí)際問(wèn)題時(shí)有了應(yīng)對(duì)方法。”

……

25日-26日,無(wú)論是在天津?yàn)I海新區(qū),還是在天津武清區(qū),全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)“涉稅專業(yè)服務(wù)的法治保障”專題調(diào)研組在走訪座談時(shí),企業(yè)負(fù)責(zé)人都不約而同地提到了涉稅專業(yè)服務(wù)組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用。然而,就是這樣一個(gè)重要的行業(yè),卻一直沒(méi)有行業(yè)立法,缺乏法律依托。

“作為國(guó)有金融企業(yè),我們的數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格保密,所以合作的涉稅專業(yè)服務(wù)組織必須明確法律地位、業(yè)務(wù)規(guī)范和法律責(zé)任,這樣對(duì)企業(yè)、對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、安全性才有保障?？墒侨绻@個(gè)行業(yè)不能立法,那今后企業(yè)的金融往來(lái)、涉稅風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)方的納稅情況由誰(shuí)來(lái)為我們出具報(bào)告?經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)涉稅爭(zhēng)議時(shí),又如何委托第三方?”天津農(nóng)商銀行財(cái)務(wù)總監(jiān)何忠的一席話道出了不少企業(yè)困惑和擔(dān)憂,也反映出了我國(guó)涉稅專業(yè)服務(wù)組織面臨的問(wèn)題和困境。

作為我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)鑒證類專業(yè)服務(wù)行業(yè)之一,稅務(wù)師的業(yè)務(wù)范圍已遍及涉稅鑒證、納稅評(píng)估、稅源調(diào)查、稅務(wù)行政復(fù)議等100多項(xiàng),但由于種種原因,卻沒(méi)能和律師、會(huì)計(jì)師一樣,擁有專門的行業(yè)法律,致使其健康發(fā)展受到較大影響和制約。去年6月,全國(guó)政協(xié)副主席劉曉峰帶隊(duì)對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織立法進(jìn)行專題調(diào)研,得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和批示。今年正值稅收征管法修訂,因此,調(diào)研組繼續(xù)在劉曉峰帶領(lǐng)下,就涉稅專業(yè)的法治保障進(jìn)行調(diào)研,希望能推動(dòng)將涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的法律地位和法定業(yè)務(wù)寫入稅收征管法,以促進(jìn)涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的健康規(guī)范發(fā)展。

座談會(huì)上,全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋蘭介紹說(shuō),目前,稅務(wù)師及其所在機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律依據(jù)只有稅收征管法第89條,其中僅泛泛規(guī)定了“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜”,而對(duì)稅務(wù)代理人的概念沒(méi)有明確解釋,其資質(zhì)、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等也沒(méi)有明確規(guī)定,導(dǎo)致依據(jù)征管法發(fā)展起來(lái)的稅務(wù)師行業(yè)在稅收征管中的法律地位不明確,導(dǎo)致在稅收征納關(guān)系中的法定權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)不清晰,影響和制約了涉稅專業(yè)服務(wù)職能的充分發(fā)揮。因此,亟須用法律來(lái)加以規(guī)范。

吉林省政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)袁英華也提到,近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)“走出去”,特別是“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,扶持一批實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的國(guó)內(nèi)稅務(wù)師事務(wù)所快速發(fā)展壯大,為中國(guó)企業(yè)的境外業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù),事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息安全。而這一切,都需要建立在有相關(guān)立法保障的基礎(chǔ)上。

對(duì)于企業(yè)反映的問(wèn)題以及調(diào)研組成員的建議,劉曉峰談到:這是他第三次帶隊(duì)對(duì)涉稅專業(yè)立法進(jìn)行調(diào)研,通過(guò)調(diào)研,他認(rèn)為涉稅專業(yè)服務(wù)的作用不可或缺。但由于其立法工作滯后,行業(yè)專門法空缺,已經(jīng)嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展。因此,應(yīng)完善涉稅專業(yè)服務(wù)的法治環(huán)境,通過(guò)立法,做到有法可依。一是在稅收征管法修訂時(shí)明確涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),尤其是稅務(wù)師事務(wù)所的法律地位,明確涉稅鑒證業(yè)務(wù)為法定業(yè)務(wù)。二是啟動(dòng)稅務(wù)師行業(yè)專門立法程序,先由國(guó)務(wù)院制定《中國(guó)稅務(wù)師條例》,待時(shí)機(jī)成熟時(shí),提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)專門立法。(記者 奚冬琪)