由于民辦教育促進(jìn)法自身和相關(guān)法律、政策不完善，現(xiàn)實(shí)中民辦教育發(fā)展也面臨著許多困難和問題，迫切需要對民辦教育促進(jìn)法加以修訂完善。除了關(guān)注民辦教育促進(jìn)法的修訂之外，我們更要關(guān)注其他法律的完善，這是目前亟需正視的一個(gè)問題。

　　□　本報(bào)記者　陳磊

　　歷經(jīng)３０多年發(fā)展，我國的民辦教育已漸成規(guī)模。全國共有各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）１５．５２萬所，招生１５６３．８４萬人，各類教育在校生達(dá)４３０１．９１萬人。

　　４月２６日，《中國教育發(fā)展報(bào)告（２０１６）》（教育藍(lán)皮書）在北京發(fā)布。藍(lán)皮書援引２０１４年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布以上數(shù)據(jù)。

　　與此規(guī)模不相稱的是，２００２年頒布的民辦教育促進(jìn)法諸多規(guī)定難以適應(yīng)民辦教育實(shí)踐的發(fā)展。十二屆全國人大常委會(huì)近日公布了２０１６年立法工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)將于２０１６年６月繼續(xù)審議民辦教育促進(jìn)法修正案。

　　浙江大學(xué)教授、民辦教育研究中心主任吳華告訴《法制日報(bào)》記者，民辦教育促進(jìn)法修正案如表決通過，營利性民辦學(xué)校出現(xiàn)將成為一個(gè)法律事實(shí)。

　　我國民辦教育發(fā)展迅速

　　五一前夕，北京白領(lǐng)韋女士經(jīng)過反復(fù)對比，在一家民辦幼兒園給剛滿３歲的兒子報(bào)了名。

　　在報(bào)名前，家住在四環(huán)邊的韋女士考察了方圓５公里內(nèi)的多家幼兒園，其中僅３家公辦幼兒園，剩下的多為民辦幼兒園。其中一家公辦幼兒園，大家公認(rèn)辦學(xué)質(zhì)量很好，但今年春節(jié)后已經(jīng)滿額。另外兩家公辦幼兒園，倒還有名額，但口碑一般。

　　韋女士最終選擇民辦幼兒園，這一選擇并非孤例。

　　教育藍(lán)皮書數(shù)據(jù)顯示，截至２０１４年年底，我國有民辦幼兒園１３．９３萬所，比上年增加５８３１所；入園兒童９５３．６６萬人，比上年增加４５．７０萬人；在園兒童２１２５．３８萬人，比上年增加１３５．１２萬人。

　　教育藍(lán)皮書中表示，在學(xué)前教育中，無論是幼兒園數(shù)還是在園兒童數(shù)，民辦都已經(jīng)超過公辦，成為名副其實(shí)的學(xué)前教育公共服務(wù)的主要提供者。

　　數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)登記的民辦學(xué)校已突破１５．５萬所，各類在校學(xué)生突破４３００萬人，總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到兩萬億元。

　　吳華認(rèn)為，改革開放以來，我國民辦教育已經(jīng)有三十多年的發(fā)展歷史，規(guī)模日漸擴(kuò)大，在我國產(chǎn)生了巨大的影響力。

　　中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平已經(jīng)關(guān)注三十多年的民辦教育，據(jù)他回憶，早在２０世紀(jì)８０年代，在沒有“出生證”的環(huán)境和氛圍中，各類民辦教育包括一些學(xué)校和大量非正規(guī)的技能培訓(xùn)等，就已經(jīng)如春筍般冒了出來，為當(dāng)時(shí)還缺少教育資源的中國，增添了不少鮮活的教育探索經(jīng)驗(yàn)。

　　程方平向《法制日報(bào)》記者表示，改革開放以來，民辦教育的出現(xiàn)為正在發(fā)展的中國社會(huì)提供了豐富的教育支持，也在教育的改革和探索中扮演了很多先驅(qū)者的角色，具有公立教育不可替代的重要價(jià)值。

　　諸多問題需修訂法律解決

　?。玻埃埃材辏保苍拢吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施。

　　中國民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長胡衛(wèi)認(rèn)為，自此開始，我國民辦教育走上依法發(fā)展的道路，民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的新格局逐步顯現(xiàn)。

　　程方平表示，相對于公立教育而言，民辦教育機(jī)構(gòu)更企盼通過法律的制定，能為民辦教育提供一個(gè)公平、自由發(fā)展的環(huán)境。

　　２００４年，民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例頒布實(shí)施。

　　程方平表示，隨著民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的出臺(tái)，民辦教育找到了法律的支持，但在實(shí)踐中，民辦教育卻從整體上沒有充分體會(huì)到這一法律政策的優(yōu)越性。比如，依據(jù)相關(guān)法律條文，社會(huì)及其管理部門多關(guān)注民辦教育機(jī)構(gòu)是否“營利”，卻一直對何為營利未有明確的解釋；承擔(dān)義務(wù)教育和職業(yè)教育的部分民辦學(xué)校得不到應(yīng)有的法定補(bǔ)助等。

　　程方平認(rèn)為，究其原因，在我國現(xiàn)有的教育體制中，民辦教育的價(jià)值、功用和影響還未得到真正的重視，這樣的狀況又會(huì)影響到社會(huì)、行業(yè)管理者和世人的意識(shí)和潛意識(shí)，對民辦教育的關(guān)注和支持大打折扣。

　　胡衛(wèi)表示，由于民辦教育促進(jìn)法自身和相關(guān)法律、政策不完善，現(xiàn)實(shí)中民辦教育發(fā)展也面臨著許多困難和問題，迫切需要對其加以修訂完善。

　　胡衛(wèi)認(rèn)為，民辦教育發(fā)展要解決的問題很多，但核心問題是三個(gè)：一是民辦學(xué)校營利性和非營利性分類管理、取得合理回報(bào)的問題；二是民辦學(xué)校法人屬性問題；三是落實(shí)民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)問題。

　　修法之舉在２０１３年有了突破性進(jìn)展。當(dāng)年９月，國務(wù)院法制辦公布《教育法律修改一攬子修訂草案（征求意見稿）》，公開征求意見。

　?。玻埃保的辏痹?，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《教育法律修改一攬子修正案（草案）》。半年后，《教育法律修改一攬子修正案（草案）》首次列入全國人大常委會(huì)會(huì)議議程，正式進(jìn)入立法程序。

　　２０１５年１２月２７日，全國人大常委會(huì)通過了對教育法和高等教育法的修正案，原本同在教育法律一攬子修改“籃子”內(nèi)的民辦教育促進(jìn)法，因?yàn)閷徸h意見分歧較大，暫不提交表決。

　　吳華認(rèn)為，暫不提交表決并不是壞事。“現(xiàn)在還有很多關(guān)于民辦學(xué)校分類管理相關(guān)的問題沒有解決”。如非營利性民辦學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)，能否拿回個(gè)人原始資產(chǎn)；若沒有稅收的配套政策，一旦選擇了營利性，民辦學(xué)校辦學(xué)成本將大幅度上升，稅收就會(huì)成為民辦學(xué)校很大的負(fù)擔(dān)，影響其存活等。

　　有利于民辦教育發(fā)展的是，教育法和高等教育法相關(guān)條款的修訂得以通過，比如修訂后的教育法規(guī)定：“以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織?！?/p>

　　吳華告訴記者，教育法的修訂，設(shè)立營利性民辦學(xué)校的法律障礙已經(jīng)排除，無論是否實(shí)施“分類管理”或按什么標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“分類管理”，營利性民辦學(xué)校的出現(xiàn)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

　　有完善的法律才有發(fā)展

　?。玻埃保赌辏痹拢溉?，民辦教育促進(jìn)法修正案草案二次審議稿在中國人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征求意見。

　?。玻埃保赌辏丛拢保溉?，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議審議通過了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。

　　吳華認(rèn)為，這將對民辦教育促進(jìn)法的修訂起到了一個(gè)推動(dòng)作用。

　?。丛拢玻踩?，十二屆全國人大常委會(huì)公布了２０１６年立法工作計(jì)劃，將于今年６月繼續(xù)審議民辦教育促進(jìn)法修正案。

　　“在未來，營利性民辦學(xué)校的出現(xiàn)，導(dǎo)致營利性非營利性‘分類管理’必然成為現(xiàn)實(shí)的制度規(guī)范。”吳華向《法制日報(bào)》記者表示。

　　程方平則告訴《法制日報(bào)》記者，除了關(guān)注民辦教育促進(jìn)法的修訂之外，我們更要關(guān)注其他法律的完善，這是目前亟需正視的一個(gè)問題。

　　“我們過于關(guān)注民辦教育促進(jìn)法的修改，實(shí)際上，在義務(wù)教育法對民辦教育進(jìn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該在高等教育法、職業(yè)教育法等法律中增加有關(guān)民辦教育的條文或具體規(guī)定，對民辦教育進(jìn)行認(rèn)可、支持和保障?！背谭狡秸f，“民辦教育促進(jìn)法是一個(gè)軟法，也是一個(gè)協(xié)調(diào)相關(guān)法律的法律?！?/p>

　　程方平還建議說，我們需要從教育生態(tài)的角度看待民辦教育，當(dāng)前社會(huì)是一種多元化的教育需求，民辦教育的發(fā)展以及和公辦教育的共存、合理競爭，恰能形成充滿活力的教育生態(tài)。

　　制圖／李曉軍