儲備金補充養(yǎng)老時機未定

　　盡管遲來的《條例》被視為一部彌補先前全國社會保障基金制度缺憾的“扛鼎大法”，但也有專家指出仍有不完美之處，只不過這種不完美，是“對于部分關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了巧妙的政策‘留白’”。

　　作為社科院世界社保研究中心的副秘書長，齊傳鈞在受訪時就指出，按照《條例》規(guī)定，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。但這一規(guī)則仍存在政策缺口，需要出臺細(xì)則配套實施。

　　在他看來，所謂“人口老齡化高峰時期”到底如何量化；當(dāng)養(yǎng)老保險基金面臨何種情況時可以啟動、使用全國社會保障基金；全國社會保障基金可以用作補充、調(diào)劑的規(guī)模、頻率等具體規(guī)則都未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

　　可以預(yù)見的是《條例》施行后，基金如一枚“雪球”一樣會越滾越大，但究竟大到什么程度，《條例》并未指出。因此，在齊傳鈞看來，《條例》中，“國家將根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整全國社會保障基金規(guī)?！钡谋硎鲎屍漕H感意外。

　　他認(rèn)為這項關(guān)乎社會保障基金池子容量的重要規(guī)定相對簡單，內(nèi)容相對模糊，可見對于這項重要指標(biāo)仍需進(jìn)一步討論，確定包括調(diào)整依據(jù)、幅度、來源等細(xì)節(jié)內(nèi)容。

　　值得一提的是，包括齊傳鈞在內(nèi)有多位受訪者點評認(rèn)為，《條例》中，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金；受托管理運營社會保險基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。”是對國務(wù)院正式于去年印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險投資管理辦法》的制度延伸，也是對其中爭議較大的受托人問題首次進(jìn)行了明確。

　　據(jù)記者了解，目前，各地養(yǎng)老保險基金投資的委托人是各級省政府，懸而未決的是受托人到底花落誰家。

　　“如果受托人不確定，原定今年內(nèi)計劃開展的養(yǎng)老金入市投資就難實現(xiàn)，而根據(jù)《條例》各省份可以把結(jié)余養(yǎng)老基金委托給全國社?；鹄硎聲??！饼R傳鈞認(rèn)為，關(guān)于受托人的規(guī)定，《條例》用了“可以”而非“唯一”，這意味著，未來受托人還有增加的可能。（記者　鄭旭）