新華社武漢４月１２日電題：齊抓長江大保護　“一盤棋”防污治江

新華社記者王賢、史衛(wèi)燕、秦宏

齊抓長江大保護，“一盤棋”防污治江。近年來，沿江省份和相關(guān)部門正在加強交流合作，在共抓長江大保護上動作頻頻，治江合力正在集聚。

長江水系是由干支流及河濱帶、濕地、湖泊組成的巨系統(tǒng)。上下游、左右岸往往分屬不同行政區(qū)域，在流域開發(fā)、利用和保護中矛盾往往很難協(xié)調(diào)。因此，建設(shè)綠色長江，需要在摸清家底、分清責任的基礎(chǔ)上，建立行之有效的工作機制，協(xié)調(diào)各方的權(quán)責利關(guān)系，跨越局部利益，破除“九龍治水”“各自為政”壁壘。

４月６日，武漢、南昌、長沙等８座城市園林和林業(yè)部門齊聚武漢，宣布成立長江中游城市群濕地生態(tài)保護聯(lián)盟。長江中游城市群將圍繞濕地生態(tài)保護建立聯(lián)動機制，逐步探索濕地生態(tài)保護空間格局，劃定濕地生態(tài)紅線；鼓勵全社會參與濕地生態(tài)保護與工程建設(shè)；建立長江中游城市群濕地生態(tài)保護頂層設(shè)計構(gòu)架，共同爭取國家層面生態(tài)支持戰(zhàn)略……

此前，２０１４年１１月２３日舉行的長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第１６屆市長聯(lián)席會議上，長江沿岸２７個城市達成《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，共同推進環(huán)境保護機制創(chuàng)新，探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺，共同爭取國家關(guān)于碳排放權(quán)、主要污染物排污權(quán)、水權(quán)交易等試點，建立流域上中下游生態(tài)補償制度。

２０１２年，新安江生態(tài)補償機制試點正式實施。目前，為期３年的新安江流域生態(tài)補償?shù)谝惠喸圏c已經(jīng)結(jié)束，已推進新安江上游１６條主要河道５９個項目綜合整治，整治河道９４．１公里，建成生態(tài)公益林５３１．２萬畝。

目前，長江流域一些地區(qū)，如江蘇太湖流域、貴州赤水河流域、湖南湘江流域也紛紛探索實施跨區(qū)域的生態(tài)補償機制。

長江委規(guī)劃計劃局局長吳道喜建議，以長江法立法研究為中心，以改革和法治推進流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立控制性水庫水資源與生態(tài)聯(lián)合調(diào)度、最嚴格的河湖管理、水量分配、生物多樣性保護與修復、水利投融資與生態(tài)補償?shù)确芍贫取?/p>

專家認為，流域管理不是簡單的水資源利用保護和分配問題，還涉及經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整體布局、水電和航運總體規(guī)劃、各利益方的協(xié)調(diào)與溝通等難題。對此，應(yīng)建立健全長江流域跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)席會議制度，研究長江經(jīng)濟帶建設(shè)和長江治理開發(fā)與保護等重大問題，制定出路線圖，再按照各自的分工負責實施。

湖北省副省長曹廣晶、江蘇省水利廳廳長李亞平等認為，要在體制機制上有創(chuàng)新舉措。在實施分行政區(qū)入河污染物總量監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，建立全流域的生態(tài)補償機制；按“污染者補償受害者”的原則進行環(huán)境方面的補償，大幅提高生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平；建立健全排污權(quán)交易、碳交易、水權(quán)交易等機制，中上游后發(fā)地區(qū)通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式獲得發(fā)展權(quán)。（完）