“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，同樣也是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的決勝階段。日新月異的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與人口眾多的中國實(shí)踐相結(jié)合，催生了“網(wǎng)絡(luò)中國、繁榮世界”的宏大格局，同時(shí)也喚醒了“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略清晰，產(chǎn)生了包括“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”在內(nèi)的習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的一系列重要論斷。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，中華民族要真正強(qiáng)起來，就必須以“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”在數(shù)字空間立起來，能夠切實(shí)維護(hù)全新領(lǐng)域的主權(quán)、安全和發(fā)展利益?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）中列出的信息化“八大工程”，也需要在“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的大戰(zhàn)略格局認(rèn)真落實(shí)。

　　依據(jù)十八屆三中全會(huì)以來的一系列國家大政方針，在筆者看來，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的“兩大途徑”是國家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及網(wǎng)絡(luò)空間法制化；落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的　“八大工程”，就是《綱要》中提出的“寬帶中國、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系、‘互聯(lián)網(wǎng)＋’行動(dòng)、大數(shù)據(jù)、政務(wù)電子化、電子商務(wù)和信息安全保障”等?！熬W(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的目標(biāo)是“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化為一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”，世界目標(biāo)則是“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。

　　筆者認(rèn)為，在這個(gè)格局下理解“十三五”規(guī)劃中信息化“八大工程”，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合的理念，可以有以下思考。

　　“十三五”規(guī)劃信息化重大工程是明確網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措的基礎(chǔ)工程。

　　黨的十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃。這其中，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是總體目標(biāo)、大數(shù)據(jù)是核心資源、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)是根本方法。《綱要》提出“寬帶中國、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系、‘互聯(lián)網(wǎng)＋’行動(dòng)、大數(shù)據(jù)、政務(wù)電子化、電子商務(wù)和信息安全保障”等“八大工程”。其中，寬帶中國是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的基礎(chǔ)設(shè)施，物聯(lián)網(wǎng)是創(chuàng)新領(lǐng)域，云計(jì)算是依托平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是基本支撐，“互聯(lián)網(wǎng)＋”是根本方法，大數(shù)據(jù)是核心財(cái)富，電子政務(wù)、電子商務(wù)是應(yīng)用模式，信息安全是根本保障。切實(shí)做好這些重大工程，成為我們從網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國不可或缺的基礎(chǔ)事項(xiàng)和置頂選項(xiàng)。可以說，信息化重大工程，事關(guān)中國從網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國速度的快慢。

　　“十三五”規(guī)劃信息化重大工程是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最佳方式。

　　習(xí)總書記在第二屆烏鎮(zhèn)峰會(huì)演講時(shí)指出，“以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。”實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的目標(biāo)，必須讓互聯(lián)網(wǎng)成為治國理政的新平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)治理已經(jīng)成為執(zhí)政為民的新常態(tài)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃明確的信息化“八大工程”，布局網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，需要堅(jiān)定的執(zhí)行力。這種執(zhí)行力，就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平在網(wǎng)絡(luò)空間的集中體現(xiàn)。其中，高速網(wǎng)絡(luò)是治國理政新通道，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)是治國理政新資源，電子政務(wù)、電子商務(wù)是治國理政新手段，信息安全是治國理政新保障，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)模式和組織方式變革，是治國理政新格局。可以說，信息化重大工程事關(guān)國家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度高低。

　　“十三五”規(guī)劃信息化重大工程是防范產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”、進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的民生工程。

　　建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”，布局網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，最根本的依然是全心全意為人民服務(wù)。習(xí)總書記在烏鎮(zhèn)大會(huì)演講中指出，網(wǎng)絡(luò)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、融入人民生活。無論是脫貧攻堅(jiān)、教育現(xiàn)代化、健康中國、公共服務(wù)、還是促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)關(guān)愛、文化等重大工程和行動(dòng)計(jì)劃，這都離不開信息化重大工程。同時(shí)《綱要》提出必須遵循的“六項(xiàng)原則”，第一條就是堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。共產(chǎn)黨人如何從“支部建在連上”轉(zhuǎn)型“支部建到網(wǎng)上”，事關(guān)執(zhí)政地位、民心向背。因此，通過信息化重大工程，既防范產(chǎn)生新的“數(shù)字鴻溝”，又實(shí)施信息化支撐的“精準(zhǔn)扶貧”，已經(jīng)成為刻不容緩的重大民生工程。同時(shí)，我們也要看到，網(wǎng)絡(luò)安全問題也正成為重大民生問題之一。可以說，信息化重大工程事關(guān)改革成果在全國人民心目中認(rèn)可程度的高低。

　　“十三五”規(guī)劃信息化重大工程是全面推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，展示中國負(fù)責(zé)大國形象的重大舉措。

　　建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”，就是要讓網(wǎng)絡(luò)空間成為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的最佳“土壤”。這些發(fā)展理念，既是中華民族復(fù)興的基本遵循，也是展示中國負(fù)責(zé)任的大國形象、展示“和平崛起”道義的基本堅(jiān)持。尤其在“全球一網(wǎng)”的數(shù)字空間，如何布局網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，傳播“互聯(lián)互通共享共治——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的中國方案，讓具有數(shù)千年悠久文明傳承的中華民族在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代繼續(xù)處于道義制高點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)空間全面推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念尤為重要。一方面，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新質(zhì)增長點(diǎn)、增長極、增長帶，正在惠及中國１３億人民；另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間讓人類社會(huì)成為密不可分的利益共同體乃至命運(yùn)共同體，中國發(fā)展理念與世界密切相關(guān)，必將惠及世界所有人民。同時(shí)，無論是構(gòu)建全方位開放新格局、完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局、健全對(duì)外開放新體制，還是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，都與中國發(fā)展理念密不可分。可以說，信息化重大工程事關(guān)中國在全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系中話語權(quán)的大小。

　　秦安（《中國信息安全》雜志社副社長）