歐盟與土耳其１８日在布魯塞爾就如何合作解決難民危機(jī)達(dá)成協(xié)議。這份協(xié)議在７日雙方峰會(huì)形成的基本原則上敲定，包括九點(diǎn)內(nèi)容，涉及難民遣返和安置相關(guān)安排。輿論認(rèn)為，該協(xié)議雖能幫助歐盟甩掉一部分難民包袱，但其執(zhí)行前景仍存在許多不確定因素。

為終止難民非法從土耳其入境歐盟，雙方一致同意，自２０１６年３月２０日起，所有從土耳其入境希臘的避難者須在希臘進(jìn)行登記、提交避難申請(qǐng)，未履行上述步驟或不滿足避難條件的非法移民將被遣返土耳其。

同時(shí)，每遣返一名經(jīng)土耳其入境希臘的非法移民，歐盟將安置一名土耳其境內(nèi)的敘利亞難民到歐盟境內(nèi)，安置名額上限是７．２萬(wàn)人。歐盟將協(xié)同成員國(guó)、聯(lián)合國(guó)難民署成立針對(duì)性機(jī)制來(lái)執(zhí)行安置進(jìn)程。那些沒(méi)有嘗試過(guò)入境歐盟的敘利亞難民將被優(yōu)先安置。

值得注意的是，如果上述機(jī)制沒(méi)有有效控制難民潮，或者遣返人數(shù)接近安置名額，這一機(jī)制將被重新討論。如果遣返人數(shù)超過(guò)安置名額，這一機(jī)制將被中止。

此外，土方還需采取措施防止非法移民開(kāi)辟新的海路或陸路通道進(jìn)入歐盟國(guó)家；通過(guò)海岸警衛(wèi)隊(duì)和警察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安保措施，并加強(qiáng)信息共享；雙方還同意，土耳其允許敘利亞難民進(jìn)入土耳其勞動(dòng)市場(chǎng)，并為難民提供臨時(shí)保護(hù)。

同時(shí)，歐盟將加快土耳其居民進(jìn)入歐盟的簽證自由化進(jìn)程，在所有標(biāo)準(zhǔn)得到滿足的條件下，最遲在２０１６年６月底之前解除簽證要求。此外，歐盟還將加快向土耳其發(fā)放先前承諾的３０億歐元援助用于資助衛(wèi)生、教育等難民相關(guān)項(xiàng)目，并在滿足相關(guān)條件的情況下，或于２０１８年年底前再追加３０億歐元資助資金。

土耳其總理達(dá)武特奧盧否認(rèn)此份協(xié)議是建立在歐洲對(duì)土的“金援”基礎(chǔ)之上，他說(shuō)：“歐盟將幫助敘利亞難民，土耳其只是在此方面進(jìn)行協(xié)助?！?/p>

歐洲理事會(huì)主席圖斯克并不認(rèn)為這一協(xié)議是劑“靈丹妙藥”，他說(shuō)，“事實(shí)非常復(fù)雜，這份協(xié)議只是歐盟應(yīng)對(duì)難民危機(jī)綜合戰(zhàn)略的一部分，而且只有在其他政策都能執(zhí)行時(shí)才能發(fā)揮作用?！?/p>

輿論認(rèn)為，雖然這份協(xié)議表達(dá)了歐盟阻斷非法移民經(jīng)土耳其進(jìn)入歐洲的決心，將產(chǎn)生一定的心理效應(yīng)，但其執(zhí)行前景仍具有很多不確定因素。

對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，要兌現(xiàn)這筆最高達(dá)６０億歐元的對(duì)土援助，在備受希臘債務(wù)危機(jī)和自身經(jīng)濟(jì)不振掣肘下可謂是沉重負(fù)擔(dān)；歐盟成員國(guó)內(nèi)部應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題長(zhǎng)期爭(zhēng)吵不休，執(zhí)行力并不一致，加上土耳其和歐盟成員國(guó)塞浦路斯的矛盾，如何能讓歐盟擰成一股繩，有序推動(dòng)協(xié)議落實(shí)，還需拭目以待。對(duì)土耳其而言，其失業(yè)率并不低，安全局勢(shì)近來(lái)也在惡化，在此情形下，土耳其如何消化遣返難民也要打上問(wèn)號(hào)。

還有分析人士認(rèn)為，即使歐盟遏制難民潮的短期策略奏效，但西亞北非地區(qū)戰(zhàn)亂頻仍，貧困、失業(yè)和社會(huì)動(dòng)蕩延續(xù)，產(chǎn)生難民潮的根源依舊，難民危機(jī)未來(lái)仍將是歐洲面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署和國(guó)際移民組織統(tǒng)計(jì)，去年經(jīng)由地中海和陸路前往歐洲尋求庇護(hù)的難民和移民總數(shù)超過(guò)１００萬(wàn)人，其中約８０％從土耳其出發(fā)，經(jīng)愛(ài)琴海抵達(dá)希臘。歐盟一直希望土耳其能夠在這場(chǎng)難民危機(jī)中發(fā)揮“緩沖區(qū)”的角色。（完）