今年兩會(huì)期間，根據(jù)審議討論的意見(jiàn)，慈善法草案作出110處修改。3月16日，《中華人民共和國(guó)慈善法》經(jīng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議表決通過(guò)，正式成為中國(guó)第一部公益慈善領(lǐng)域的基本大法。那么，慈善法怎樣規(guī)范監(jiān)督管理、如何體現(xiàn)公平開(kāi)放？本報(bào)記者就此采訪了有關(guān)專(zhuān)家。

【信息公開(kāi) 公眾監(jiān)管】

在現(xiàn)代社會(huì)，公益慈善是社會(huì)治理的一個(gè)重要組成部分。隨著社會(huì)捐贈(zèng)額超過(guò)1000億元，中國(guó)進(jìn)入了慈善事業(yè)新階段，在此背景下，如何加強(qiáng)該領(lǐng)域的規(guī)范監(jiān)管顯得越來(lái)越重要。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名表示，慈善法在監(jiān)管方面最大的亮點(diǎn)是，從原有的“入口監(jiān)管”轉(zhuǎn)向了“過(guò)程監(jiān)管”。過(guò)去我們注重對(duì)慈善組織、活動(dòng)的準(zhǔn)入審批，而慈善法則更強(qiáng)調(diào)利用大數(shù)據(jù)、公共信息平臺(tái)，向公眾公開(kāi)慈善組織活動(dòng)的信息。

例如慈善法規(guī)定，政府民政部門(mén)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)慈善組織登記事項(xiàng)、具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織名單、向慈善組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的信息等。同時(shí)，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)工作報(bào)告、向社會(huì)公眾募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況等。

信息公開(kāi)、平臺(tái)監(jiān)管，能夠改變?cè)瓉?lái)由行政部門(mén)單一監(jiān)管的模式，使監(jiān)管主體更加多元。無(wú)論是捐贈(zèng)人、行業(yè)性組織、媒體，還是更廣大的社會(huì)民眾，都可以通過(guò)信息公開(kāi)，來(lái)行使對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)。這樣一種新型的監(jiān)管體制，會(huì)讓中國(guó)未來(lái)的慈善生態(tài)產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變。

【公平對(duì)待 有規(guī)可循】

王名認(rèn)為，對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)和組織來(lái)說(shuō)，慈善法是一部呈現(xiàn)出公平與開(kāi)放姿態(tài)的法律，是在制度性上做了規(guī)范。

所謂公平，是指無(wú)論是對(duì)所謂具有官方背景的慈善組織，還是對(duì)來(lái)自民間“草根”力量的慈善組織，都一視同仁地對(duì)待。

“無(wú)論背景是什么，進(jìn)入慈善領(lǐng)域，都要有規(guī)范，這個(gè)規(guī)矩是統(tǒng)一的?！蓖趺硎?，對(duì)于官方機(jī)構(gòu)來(lái)講，慈善法的出臺(tái)會(huì)促進(jìn)其自身內(nèi)部的改革；對(duì)來(lái)自“草根”的普通民間慈善力量而言，慈善法為其樹(shù)立了標(biāo)桿，能夠督促其提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，更好地為慈善事業(yè)服務(wù)。慈善法出臺(tái)后，社會(huì)對(duì)慈善組織的公信力、透明度的高要求將會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)，慈善組織運(yùn)作不夠透明的問(wèn)題也會(huì)得到解決。

可以說(shuō)，慈善法的出臺(tái)最重要的價(jià)值在于，開(kāi)始令慈善組織有了基本的規(guī)矩，并將其發(fā)展引導(dǎo)至良性軌道。慈善法的根本目的在于令我國(guó)的慈善事業(yè)有規(guī)可循、健康發(fā)展。

【過(guò)程細(xì)則 皆顯開(kāi)放】

慈善法體現(xiàn)出的開(kāi)放姿態(tài)，既包括立法過(guò)程的進(jìn)步，也包括法律條款的一些內(nèi)容。

慈善法的出臺(tái)“十年磨一劍”，這一從無(wú)到有的過(guò)程，是一次“開(kāi)門(mén)立法”的創(chuàng)新。無(wú)論是在認(rèn)識(shí)上、實(shí)踐上，還是在立法模式上都具有突破。

慈善法并未限定慈善主體，那么，哪些個(gè)人和團(tuán)體可以做慈善？做慈善的準(zhǔn)入門(mén)檻是否變高？王名表示，慈善法大大降低了做慈善的“準(zhǔn)入門(mén)檻”。法律規(guī)定，致力于慈善事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體，在機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)成立之日起，即可開(kāi)展定向募捐，只要運(yùn)作規(guī)范，兩年后就可以獲得公開(kāi)募捐的資格。而且，慈善法著重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)慈善募捐活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，但并不禁止個(gè)人求助和社區(qū)內(nèi)部互濟(jì)互助活動(dòng)。

無(wú)論是國(guó)內(nèi)公民還是世界慈善力量，我們的制度都沒(méi)有將其排除在外。王名說(shuō)：“慈善本身不分國(guó)界?！敝灰怯欣癖?、有利社會(huì)的慈善力量，都能夠在慈善法的規(guī)范下服務(wù)社會(huì)。