“在PPP模式推進(jìn)過(guò)程中,有關(guān)制度框架與法規(guī)體系還不健全,社會(huì)信用基礎(chǔ)薄弱,投資回報(bào)機(jī)制與項(xiàng)目收入模式仍不完善等問(wèn)題比較突出?！敝袊?guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)提案建議對(duì)PPP模式的建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行完善,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光、規(guī)范推進(jìn)。

近兩年來(lái),PPP模式發(fā)展迅速,但在快速發(fā)展過(guò)程中,也存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)一些偽PPP項(xiàng)目,出現(xiàn)一種把PPP變?yōu)榈诙N融資平臺(tái)的趨勢(shì),需要警惕并加以糾正。提案稱,這些不規(guī)范主要表現(xiàn)在:

一是法律法規(guī)體系不完善。目前,我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于PPP的統(tǒng)一法律法規(guī)和規(guī)范。當(dāng)前的規(guī)則設(shè)置常常一刀切,缺乏針對(duì)性和具體性。主管部門在各自的管理范圍內(nèi)作出的規(guī)定,大多僅限于某個(gè)行業(yè),缺乏全局性和系統(tǒng)性;有的法規(guī)過(guò)多重視自身管理的需要,導(dǎo)致部門法規(guī)間存在沖突,難以有效銜接。

二是投資者的利益難以保障。在PPP的推進(jìn)中,出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),政府及其代表方的違約現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然保障公眾的權(quán)益確實(shí)應(yīng)該成為特許經(jīng)營(yíng)的根本出發(fā)點(diǎn),但是,對(duì)企業(yè)利益的漠視,一方面會(huì)打擊社會(huì)資本對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資信心;另一方面也會(huì)加大投資的風(fēng)險(xiǎn)成本,而風(fēng)險(xiǎn)成本最終也將通過(guò)價(jià)格上漲、質(zhì)量下降轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,最終還是損害了公共利益。

三是政府短期行為比較嚴(yán)重。PPP不是一次“婚禮”,而是一場(chǎng)“婚姻”,是一樁需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的事業(yè)。而地方政府普遍存在“甩包袱”的思想,把提供合格產(chǎn)品與服務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給企業(yè),急于擺脫政府自身的責(zé)任與義務(wù)。地方政府只關(guān)注公私合作的引資功能,一些地方政府甚至不惜在合作合同中專門以政府文件的形式給予投資者以保底承諾,甚至設(shè)定超越其自身履約能力的高固定回報(bào)率,從而為日后的合作埋下隱患。與此同時(shí),在如何平衡合作各方的利益關(guān)系,如何保護(hù)公眾利益和外部利益不受損害等方面卻考慮不夠。