原標(biāo)題：銀行業(yè)總體風(fēng)險(xiǎn)可控、注冊(cè)制不能單兵突進(jìn)、保險(xiǎn)扶貧大有可為——銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

新華社北京３月１２日電（記者韓潔、趙曉輝、吳雨）十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心１２日下午舉行記者會(huì)，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席尚福林、證監(jiān)會(huì)主席劉士余、保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波同臺(tái)亮相，回應(yīng)中外記者關(guān)心的金融熱點(diǎn)問(wèn)題。

支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)　銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

尚福林表示，銀監(jiān)會(huì)堅(jiān)持促進(jìn)銀行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

——用好金融工具，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，金融創(chuàng)新始終堅(jiān)持“三個(gè)有利于”。

尚福林要求商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新要有利于提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效，不能通過(guò)所謂的創(chuàng)新去躲避監(jiān)管；有利于降低金融風(fēng)險(xiǎn)，不能夠把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投資人或者借款人；有利于保護(hù)投資者和債權(quán)人的合法權(quán)益，實(shí)行穿透式的管理。

——嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)金融穩(wěn)定，確保銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。

尚福林介紹，截至去年底，商業(yè)銀行資本充足率是１３．４５％，不良貸款率是１．６７％，撥備覆蓋率是１８１％，不少指標(biāo)都優(yōu)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

針對(duì)最近一些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)了中國(guó)的主權(quán)評(píng)級(jí)和部分金融機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)展望，尚福林認(rèn)為，這是對(duì)中國(guó)銀行業(yè)運(yùn)行情況的誤判?！爸袊?guó)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，我們要做的就是更加注重防范風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。”

尚福林表示，要加強(qiáng)防范信用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)和“僵尸企業(yè)”，實(shí)行實(shí)名制管理，成立債權(quán)人委員會(huì)集體確定增減貸款，合力解決企業(yè)困難；要加強(qiáng)防范金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的資金流動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，始終能夠“看得見(jiàn)”“管得了”“控得住”；要加強(qiáng)防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，定期或者不定期地組織壓力測(cè)試，鼓勵(lì)中小銀行建立同業(yè)互助機(jī)制；要加強(qiáng)防范外部風(fēng)險(xiǎn)，筑牢銀行業(yè)、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和民間融資活動(dòng)之間的防火墻；加強(qiáng)防范內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化銀行員工行為管控。

——深化改革開(kāi)放，暢通各類(lèi)資金進(jìn)入銀行業(yè)渠道，推進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展。

尚福林表示，銀監(jiān)會(huì)按照審慎積極原則推進(jìn)民營(yíng)銀行試點(diǎn)工作，現(xiàn)在已進(jìn)入常態(tài)化審批程序?！皩?duì)于新設(shè)民營(yíng)銀行，受理權(quán)限已經(jīng)下放給了各地銀監(jiān)局，已有１２家進(jìn)入論證階段。”

尚福林介紹，２０１４年開(kāi)始的５家民營(yíng)銀行試點(diǎn)是成功的，運(yùn)行總體平穩(wěn)，為金融市場(chǎng)帶來(lái)了新活力。截至２０１５年末，５家銀行資產(chǎn)總額達(dá)７９４億元，負(fù)債總額達(dá)６５１億元，各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)。下一步銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)政策輔導(dǎo)和與地方政府溝通會(huì)商，按照“成熟一家、設(shè)立一家”的原則推進(jìn)民營(yíng)銀行設(shè)立工作。

——不斷加強(qiáng)存款人和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

尚福林表示，銀監(jiān)會(huì)將加大對(duì)Ｐ２Ｐ網(wǎng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，并與有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項(xiàng)治理。

他提示金融消費(fèi)者，在參與社會(huì)金融活動(dòng)時(shí)，必須十分審慎，著重做好“三看”：看對(duì)象是不是面向社會(huì)不特定對(duì)象籌集資金；看回報(bào)是不是屬于超常高利回報(bào)；看營(yíng)銷(xiāo)是否以公開(kāi)宣傳的形式募集資金。

注冊(cè)制不能單兵突進(jìn)　中證金未來(lái)幾年不退出

在回答關(guān)于股票發(fā)行注冊(cè)制改革問(wèn)題時(shí)，劉士余說(shuō)，作為資本市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，股票發(fā)行注冊(cè)制要搞，但這需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間，注冊(cè)制改革不能單兵突進(jìn)。

劉士余說(shuō)，注冊(cè)制是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)任務(wù)，明確是要搞的，但怎么搞要認(rèn)真研究十八屆三中全會(huì)的決定。決定提出，健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資。

“這三項(xiàng)任務(wù)不是孤立的，而是遞進(jìn)的，多層次資本市場(chǎng)搞好了，可以為注冊(cè)制改革創(chuàng)造有利條件?！眲⑹坑嗾f(shuō)。

注冊(cè)制改革還需要完善的法治環(huán)境。他說(shuō)，去年１２月２７日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的授權(quán)決定，自今年３月１日起實(shí)行，標(biāo)志著可以啟動(dòng)注冊(cè)制改革，但系列配套制度等還在研究論證，這需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制。劉士余認(rèn)為，創(chuàng)造條件也得有個(gè)過(guò)程，證監(jiān)會(huì)將與各方充分溝通、凝聚共識(shí)。

他強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是核準(zhǔn)制還是注冊(cè)制，都必須秉承保護(hù)投資者合法權(quán)益的真誠(chéng)理念，對(duì)發(fā)行人的披露內(nèi)容嚴(yán)格審查。即使將來(lái)實(shí)行注冊(cè)制，這不但不能放松，還必須加強(qiáng)。

關(guān)于股市異常波動(dòng)問(wèn)題，劉士余說(shuō)，去年股市異動(dòng)中采取的措施防范了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為修復(fù)市場(chǎng)、建設(shè)市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)贏得了時(shí)間。這符合十八屆三中全會(huì)所提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革目標(biāo)，也符合國(guó)際慣例。在市場(chǎng)進(jìn)入自我修復(fù)和自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)后，一些臨時(shí)措施已經(jīng)退出，但談中國(guó)證券金融公司的退出為時(shí)尚早。

反思這次股市異常波動(dòng)，劉士余說(shuō)，中國(guó)資本市場(chǎng)不成熟是一個(gè)重要原因，包括不完備的交易制度、不完善的市場(chǎng)體系、不成熟的交易者、不適應(yīng)的監(jiān)管制度。對(duì)此，證監(jiān)會(huì)必須深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，加快改革，轉(zhuǎn)換職能，全面加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

他強(qiáng)調(diào)，資本市場(chǎng)發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)化和法治化的根本方向，不能動(dòng)搖?！敖窈?，當(dāng)陷入市場(chǎng)完全失靈，連續(xù)失靈的情況時(shí)，仍然應(yīng)該果斷出手?！?/p>

關(guān)于熔斷機(jī)制，劉士余說(shuō)，研究論證并實(shí)施熔斷機(jī)制的根本出發(fā)點(diǎn)，是為了防止股市巨幅波動(dòng)，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益。論證中，滬深交易所等機(jī)構(gòu)廣泛征求了意見(jiàn)。但推出后客觀上造成了助跌的結(jié)果，運(yùn)行結(jié)果與制度初衷基本背離。證監(jiān)會(huì)立刻叫停了這一機(jī)制。

劉士余說(shuō)，今后中國(guó)資本市場(chǎng)的制度建設(shè)要借鑒國(guó)際成功做法，但每項(xiàng)改革必須立足中國(guó)國(guó)情。我們是中小投資者占絕對(duì)主體的市場(chǎng)，這一點(diǎn)在世界上是不多見(jiàn)的。“可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)幾年，我們的市場(chǎng)投資主體結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生根本性變化，不具備推出熔斷機(jī)制的基本條件?！?/p>

保險(xiǎn)扶貧大有可為　行業(yè)發(fā)展安全穩(wěn)健

項(xiàng)俊波介紹，今年政府工作報(bào)告有６處明確提到商業(yè)保險(xiǎn)，涉及大病保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)等，如果把和保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)的工作算上，大概１５項(xiàng)任務(wù)。

談到扶貧，他說(shuō)，保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧主要從大病保險(xiǎn)扶貧、農(nóng)險(xiǎn)扶貧、補(bǔ)位扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧四個(gè)方面著手。其中，大病保險(xiǎn)是解決因病致貧返貧的有效途徑，到去年底商業(yè)保險(xiǎn)承辦的大病保險(xiǎn)已覆蓋城鄉(xiāng)居民９．２億人，加上基本醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承保了大概１．３億人，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；農(nóng)險(xiǎn)扶貧主要通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧；補(bǔ)位扶貧主要抓短板，向社會(huì)貧困和基層人群傾斜，如為失獨(dú)老人、留守兒童、殘疾人士等專(zhuān)門(mén)推出新的保險(xiǎn)服務(wù)；產(chǎn)業(yè)扶貧就是通過(guò)保險(xiǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如通過(guò)發(fā)展小額貸款保證保險(xiǎn)，為困難群眾脫貧致富提供資金支持。

當(dāng)被問(wèn)及險(xiǎn)資在資本市場(chǎng)頻頻舉牌問(wèn)題時(shí)，項(xiàng)俊波表示，舉牌是二級(jí)市場(chǎng)普通的股票投資行為，保險(xiǎn)資金是長(zhǎng)線資金，對(duì)股票市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的支持作用。近幾年通過(guò)保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管改革，保險(xiǎn)資金投資收益率從２０１２年的３．４％提高到２０１５年的７．６％，創(chuàng)２００８年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)最好水平。目前國(guó)內(nèi)險(xiǎn)資的舉牌行為總體風(fēng)險(xiǎn)可控。到去年底，共有１０家保險(xiǎn)公司累計(jì)舉牌了３６家上市公司股票，投資余額３６５０億元，占整個(gè)保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額的比重是３．３％，比例很小。下一步保監(jiān)會(huì)將持續(xù)關(guān)注和監(jiān)測(cè)險(xiǎn)資的舉牌行為，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控，確保在規(guī)則允許和法律法規(guī)的框架下來(lái)進(jìn)行操作。

萬(wàn)能險(xiǎn)引發(fā)公眾關(guān)注，項(xiàng)俊波說(shuō)，這是個(gè)好現(xiàn)象，說(shuō)明社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的提高，也說(shuō)明廣大消費(fèi)者潛在保險(xiǎn)需求在增強(qiáng)。萬(wàn)能險(xiǎn)是國(guó)際主流保險(xiǎn)產(chǎn)品，兼具財(cái)富管理和風(fēng)險(xiǎn)保障雙重功能。他介紹，萬(wàn)能險(xiǎn)在美國(guó)已有３７年歷史，２０００年開(kāi)始引入中國(guó)。去年我國(guó)有５７家人身險(xiǎn)公司開(kāi)辦了萬(wàn)能險(xiǎn)，保費(fèi)收入占整個(gè)人身險(xiǎn)市場(chǎng)的２８％，這一占比相對(duì)美國(guó)等國(guó)家４０％左右的占比還是有差距的。盡管我國(guó)萬(wàn)能險(xiǎn)發(fā)展總體平穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)可控，我們?nèi)詫⒓哟蟊O(jiān)管力度守住風(fēng)險(xiǎn)底線。（參與記者羅沙、李汶羲、榮啟涵）