3月11日（星期五）9時，全國政協(xié)十二屆四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協(xié)委員就相關(guān)議題作大會發(fā)言。

【全國政協(xié)委員、中國生物醫(yī)學工程學會副理事長、超聲醫(yī)療國家工程研究中心主任王智彪】推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是中共中央、國務院在新常態(tài)下推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增長的關(guān)鍵舉措之一。近年來，從中央到地方，各種扶持政策密集出臺，“雙創(chuàng)”環(huán)境不斷改善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風。據(jù)官方統(tǒng)計，科技企業(yè)孵化器的數(shù)量已從2010年末的896家增長到2014年的1600多家。

需要指出的是，“雙創(chuàng)”熱潮中還存在一些不容忽視的問題。

一是扶持政策落地難。據(jù)統(tǒng)計，自中央提出“雙創(chuàng)”以來，有關(guān)部門和地方陸續(xù)出臺的一系列支持“雙創(chuàng)”的政策措施已超過2000條。但是，南方周末、大粵網(wǎng)和騰訊問卷在2015年底對全國1310個創(chuàng)業(yè)團隊進行的《創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策實施現(xiàn)狀問卷調(diào)查》顯示，89.8%的調(diào) 查者對政府出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策“完全不了解”，90.5%的調(diào)查者沒有申請過創(chuàng)業(yè)扶持，89.2%的調(diào)查者覺得申請創(chuàng)業(yè)扶持的過程很難，57.0%和25.3%的調(diào)查者分別認為“政府宣傳力度小，自己沒有途徑得知”和“政策內(nèi)容復雜難懂，看了不明白”。由此可見，如何從這些優(yōu)惠政策中找到自己想要的，已經(jīng)成了創(chuàng)業(yè)者“幸福的煩惱”。這其中，既有政出多門的問題，也有部分基層官員工作方式的原因。

二是風險意識缺乏。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要有熱情，但也要冷靜思考。創(chuàng)業(yè)有風險，創(chuàng)新不簡單?！翱焖僦赂弧薄案哳~利潤”的背后往往潛藏著巨大風險。特別是本輪“雙創(chuàng)”熱潮的中堅力量是涉“市”未深的青年群體，缺乏應有的風險意識，以及知識產(chǎn)權(quán)的保護和市場化運作能力。另外，股份分配不合理導致企業(yè)停滯、眾籌股東退出難、盲目上馬P2P項目等現(xiàn)象也引起關(guān)注。

三是質(zhì)量效益亟待提高。有些地方存在迎合口號、一哄而上、拔苗助長等不良傾向。譬如，硬性規(guī)定每個市縣必須設(shè)立若干數(shù)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等。不少業(yè)內(nèi)人士認為，孵化器數(shù)量增長之快幾乎來不及統(tǒng)計，已經(jīng)高于“雙創(chuàng)”的需求，且質(zhì)量良莠不齊。一些高校創(chuàng)業(yè)實踐存在重“量”輕“質(zhì)”現(xiàn)象。影視制作、打字復印、網(wǎng)絡(luò)銷售等科技含量不高的創(chuàng)業(yè)搞得轟轟烈烈，且同質(zhì)化傾向明顯，之后“水過地皮干”“一地雞毛”。孵化器孵化出的多為短平快項目，真正具有顛覆性創(chuàng)新的卻不多。

“十三五”期間，要提質(zhì)增效，著力推動“雙創(chuàng)”縱深發(fā)展。為此，提出以下建議：

一是打破“信息孤島”，推進“雙創(chuàng)”政策落地。加強對政策的簡潔化、口語化、圖片化解譯和宣傳，提高政策的可知性、可用性和人群知曉率。深入挖掘“雙創(chuàng)”企業(yè)和人員信息數(shù)據(jù)庫，精準匹配和推送與其行業(yè)、項目有關(guān)的政策法規(guī)，提高政策投放的精準性。專設(shè)服務窗口，建立“雙創(chuàng)”統(tǒng)一審批、服務平臺，提供同步和跟蹤服務，實現(xiàn)“簡約化、省時間、低費用”，提高“雙創(chuàng)”政策的轉(zhuǎn)化率。

二是加強風險意識教育，正確引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)有風險，輔導很重要。一方面要防范輿論片面引導，另一方面要建立學校教育與社會教育相結(jié)合，多層次、多渠道的創(chuàng)業(yè)教育體系，鼓勵社會力量發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，讓更多具備創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和創(chuàng)新思維的導師從事創(chuàng)業(yè)教育和風險宣傳，讓公眾和從業(yè)人員認識到“雙創(chuàng)”中存在的風險。

三是多措并舉，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。加大政府科技成果轉(zhuǎn)化引導基金的力度，帶動更多社會資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持科研院校與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立常態(tài)化交流機制，營造產(chǎn)學研一體化的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，既促進科技成果轉(zhuǎn)化，又提升創(chuàng)業(yè)的科技含量。鼓勵上市公司、傳統(tǒng)企業(yè)依托自身資源發(fā)展加速器，在促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和價值實現(xiàn)的同時，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟+互聯(lián)網(wǎng)，催生新的增長點，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。