人民政協(xié)網(wǎng)北京3月10日電 3月10日（星期四）15時，全國政協(xié)十二屆四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員將就相關(guān)議題作大會發(fā)言。

【全國政協(xié)委員、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會特邀顧問、中國工商銀行原經(jīng)濟行長楊凱生】去產(chǎn)能、去杠桿，不僅是今年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，也事關(guān)“十三五”規(guī)劃的全面落實。為了把壓縮過剩產(chǎn)能的工作做好，我們要認識清楚目前壓縮過剩產(chǎn)能與前些年相比有什么新的情況和困難需要重視和解決。

首先，所面臨的宏觀經(jīng)濟形勢有所不同。長期以來我們往往是在經(jīng)濟比較熱、增長速度比較快的時候，更重視對過剩產(chǎn)能的壓縮，而在經(jīng)濟偏冷、發(fā)展速度下滑的關(guān)頭，往往較多強調(diào)要穩(wěn)增長、保就業(yè)，其好處是盡可能減小了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能壓縮對各方面帶來的沖擊。但這樣來回糾結(jié)帶來的問題是市場一直無法真正出清，一些過剩的產(chǎn)能不僅難以有效壓降，甚至還不斷有所增加，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。這一次與以往不同的是，中央是在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，果斷地將壓縮過剩產(chǎn)能作為當前的重點任務(wù)突出地提了出來，這反映了黨中央、國務(wù)院對產(chǎn)能過剩這一影響和妨礙我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的痼疾有了更深刻的認識，對壓縮過剩產(chǎn)能所可能帶來的風(fēng)險和困難有了更大的應(yīng)對勇氣和決心。

其次，所面臨的社會環(huán)境有了很大變化。與上世紀90年代集中實施的企業(yè)改制、轉(zhuǎn)型、一批企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉的情況相比，現(xiàn)在的環(huán)境已經(jīng)不同。當時所涉及的企業(yè)主要是國有獨資企業(yè)，涉及的人員主要是國企職工，企業(yè)的負債也主要來自國有獨資銀行。在那樣的條件下，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和職工安置所需的成本，無論如何分攤、由誰負責，實質(zhì)就是財政是從左口袋掏錢還是右口袋掏錢，是今天付錢還是明天算賬的問題。因此當時可以設(shè)計出一系列特殊的政策安排，例如企業(yè)即便是已經(jīng)抵押給銀行的資產(chǎn)，變現(xiàn)后也要先用來安置職工，銀行要放棄優(yōu)先受償權(quán)；成立的四大資產(chǎn)管理公司要按賬面原值收購銀行剝離的不良貸款，而相關(guān)損失最終由國家財政承擔；同時，對部分經(jīng)營存在困難但仍具有一定市場前景的企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股，將銀行對這些企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，等等。當時，這一系列時間換空間的政策設(shè)計之所以能夠成功，很重要的一點是，那時企業(yè)和銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是單一的，政府能夠通過行政手段來解決和處理這些問題。但現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化，市場化程度已經(jīng)明顯提高。國有獨資企業(yè)數(shù)量已經(jīng)不多，需要壓縮的過剩產(chǎn)能也不僅僅表現(xiàn)在國有企業(yè)中，幾家大銀行盡管還是國家控股但已在海內(nèi)外上市，中小銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)則更是多元化了，因此，當年的一些行政化政策措施現(xiàn)在已經(jīng)無法再簡單施用。如何在當前情況下做好壓縮過剩產(chǎn)能的工作，需要進一步細化措施、完善辦法。

建議首先算清壓降過剩產(chǎn)能的成本賬。各地究竟有多少企業(yè)屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，他們的凈資產(chǎn)還有多大，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)前景如何，他們在銀行貸款情況怎樣，資產(chǎn)抵押情況如何，所牽連的上下游涉及面有多大，各類職工安置費用需要多少，當?shù)匦略鼍蜆I(yè)崗位的容量還有多大，等等。

同時還要考慮清楚哪些需通過財政渠道解決，哪些應(yīng)該由其他股東負責；需財政解決的，中央財政和地方財政應(yīng)該如何合理分擔，以什么形式分擔；哪些要通過社保渠道解決，社保渠道承受能力如何；究竟有多少貸款本息已經(jīng)確實難以償還銀行，相關(guān)銀行核銷不良貸款的財務(wù)能力究竟有多大，不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性銀行風(fēng)險的底線在哪里，等等。

只有把這些賬算細了、搞準了，才能分清各類市場主體的責任，才能把有關(guān)工作任務(wù)真正落實，才能做到既堅決把過剩產(chǎn)能壓下來，又切實保證社會安定平穩(wěn)。在具體操作過程中，建議一定要堅持依法辦事，一定要堅持市場化的改革取向。要努力避免一些階段性措施所可能帶來的機制性問題，防止給今后經(jīng)濟社會發(fā)展增加新的困難和障礙。