老一代農(nóng)民工，也就是第一代農(nóng)民工，一般指1990年以前就來到城市工作的農(nóng)民工，他們的年齡基本在50歲以上。對于重體力勞動而言，他們無疑可以稱得上是“高齡農(nóng)民工”。

首先，這些高齡農(nóng)民工雖然工齡時(shí)間很長，但基本沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們參保意識不強(qiáng)，務(wù)工方式以打短工為主，流動性大，參保難度大，并且跟保險(xiǎn)有關(guān)的手續(xù)麻煩，中斷后經(jīng)常無法補(bǔ)繳。更關(guān)鍵的是，這些高齡農(nóng)民工以前沒參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在再參加，也滿足不了領(lǐng)取養(yǎng)老金所需要的15年參保時(shí)間。而另一方面，這些高齡農(nóng)民工主要的參保險(xiǎn)種——城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（在農(nóng)村的前身是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)），建立時(shí)間不過短短幾年，賬戶資金存量有限。根據(jù)“多繳多得”原則，他們的養(yǎng)老金不僅比同年齡但始終正常繳費(fèi)的城鎮(zhèn)退休者要低上一大截，也要比將來的農(nóng)村退休者低上一大截。這種“兩頭不靠”的狀況，使得高齡農(nóng)民工在養(yǎng)老問題上處于窘迫狀態(tài)，不得不在高齡的時(shí)候依然從事重體力勞動。

他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了許多貢獻(xiàn)，社會有義務(wù)讓高齡農(nóng)民工們安度晚年。

為此我做幾點(diǎn)建議：首先，保證所有高齡農(nóng)民工能夠加入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個(gè)人賬戶，不必再繳費(fèi)；抓緊建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累加、結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付平臺，把高齡農(nóng)民工可能分散于多地的個(gè)人養(yǎng)老賬戶資金全部激活。

其次，政府可以以優(yōu)惠政策鼓勵市場化的養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)入農(nóng)村。目前，這方面的舉措還處于起步階段，但長遠(yuǎn)來看，是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)缺乏的解決之道。事實(shí)上，農(nóng)村養(yǎng)老問題不僅在于缺少資金，也在于缺少可以選擇的服務(wù)。近千億的專項(xiàng)支出，可以視作一筆社會投資，只有當(dāng)老人手中有了可自由支配的錢時(shí)，他才有能力去購買相應(yīng)的服務(wù)。這種引入市場機(jī)制的做法，比指望政府“派人”提供老人服務(wù)肯定要好。有選擇，才能產(chǎn)生競爭，才能出現(xiàn)好的服務(wù)。

再加上，現(xiàn)有法律規(guī)定60歲以上工人不再享受工人待遇，超齡農(nóng)民工的工傷認(rèn)定也并未在各地形成共識。應(yīng)該完善《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。

另據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，中國50歲以上的“老年”農(nóng)民工數(shù)量，已經(jīng)達(dá)到4600萬人。隨著農(nóng)民工年齡的遞增，第一代農(nóng)民工“退休”后的養(yǎng)老問題，將會日益凸顯，而30年來農(nóng)民工福利拖欠累積的問題，將在5年內(nèi)集中爆發(fā)。

農(nóng)民工權(quán)益保障一直是社會焦點(diǎn)問題，高齡農(nóng)民工的權(quán)益保障作為問題的一部分，率先保障高齡農(nóng)民工群體，為其構(gòu)建一條綠色通道，顯然相對具有操作性。如果說，農(nóng)民工權(quán)益保障是一個(gè)公共服務(wù)問題，那么高齡農(nóng)民工權(quán)益保障則是一種底線保障，包括企業(yè)、政府在內(nèi)的有關(guān)方面該承擔(dān)起自身的責(zé)任

□張曉慶（全國人大代表）