這兩天，各代表團分別召開全體會議或者小組會議，審議政府工作報告和審查“十三五”規(guī)劃綱要草案。在各代表團審議時，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、積極應對人口老齡化幾乎都成為重點話題之一。盡快采取有效措施，積極應對人口老齡化，已成為本次會議最熱議題之一。

多數(shù)代表都提出，不僅政府工作報告中對養(yǎng)老服務和老齡工作給予了重點關注，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（草案）甚至還將“積極應對人口老齡化”列為專門一章，全國人大常委會去年還對老年人權益保障法實施情況進行了檢查，足以體現(xiàn)國家對人口老齡化問題的重視程度。代表們還結合本地實際，談了進一步完善“十三五”規(guī)劃綱要草案中相關內容的意見。比如，來自上海市的代表提出了養(yǎng)老機構應當重視醫(yī)養(yǎng)結合的問題，黑龍江代表團的代表提出了應當重視東北老工業(yè)基地特殊的養(yǎng)老壓力問題，等等。

去年全國人大常委會開展老年人權益保障法執(zhí)法檢查時，曾在執(zhí)法檢查報告中指出，我國人口老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、來勢猛、占比高和“未富先老”等特點，預計2020年，我國老年人口將達到2.43億。而且在我國老齡化快速發(fā)展進程中，少子無子家庭劇增，空巢、失能、高齡、貧困等多種現(xiàn)象疊加，各種老齡問題短期內同步呈現(xiàn)，給經濟社會發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)。明天我們如何養(yǎng)老、誰來解決養(yǎng)老難題，正在成為國人共同的關切，而不管他是普通農民，還是國家公務員甚至是領導干部。因此，在本次全國人大會議中，結合審查“十三五”規(guī)劃綱要草案，代表們對應對人口老齡化問題給予了高度關注。

不過，就代表們的發(fā)言和“十三五”規(guī)劃綱要草案中的內容來看，應對人口老齡化的一些深層次問題也還需引起進一步關注。比如，許多代表提出加快養(yǎng)老機構建設、增加養(yǎng)老床位的建議，但是，此前全國人大有關專門委員會調研也曾發(fā)現(xiàn)，有些地方養(yǎng)老機構床位閑置率比較高卻依然在大規(guī)模興建新的養(yǎng)老機構，出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象，養(yǎng)老床位利用率的情況沒有引起足夠的關注。

再比如，有的代表提出盡可能為失能老年人提供托養(yǎng)服務的建議，認為“托養(yǎng)一人，解放全家”，但事實上，老年人包括失能老年人本人可能更愿意在家里享受養(yǎng)老服務，不愿意甚至排斥機構養(yǎng)老服務。這就要求我們進一步強化社區(qū)對養(yǎng)老的基礎性保障作用，通過完善的社區(qū)服務，為老年人包括失能老年人居家養(yǎng)老提供堅強的保障。這些內容，可能都需要在“十三五”規(guī)劃中進一步明確或者強調。

另外，鑒于殘疾人群體中約半數(shù)是老年人，是否有必要在“十三五”規(guī)劃和今后國家宏觀制度設計中將二者統(tǒng)籌考慮、一體化設計，以免出現(xiàn)制度的“碎片化”，也值得認真論證考慮。

（作者系人大工作者）