人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電 全國(guó)政協(xié)于2016年3月7日15:00在梅地亞兩會(huì)新聞中心召開全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議記者會(huì)，邀請(qǐng)五位全國(guó)政協(xié)委員解振華、秦大河、吳曉青、胡存智、白巖松就全面節(jié)約和高效利用資源，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，加大環(huán)境整治力度特別是大氣、水和土壤污染防治，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，有序有度利用自然，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等回答記者提問(wèn)。

[中國(guó)國(guó)土資源報(bào)記者]:提問(wèn)胡存智委員，“十三五”規(guī)劃建議中提到要防治城市病，逐年減少建設(shè)用地增量，實(shí)施總量和強(qiáng)度的“雙控制”。總量控制和新型城市化之間的關(guān)系是什么？增量的減少，如何有利于防治城市病。存量用地夠不夠用，低效和閑置用地有什么好機(jī)制把它們用起來(lái)？

[胡存智]:謝謝你提的問(wèn)題。實(shí)際上你提了三個(gè)問(wèn)題，我想通過(guò)三個(gè)方面來(lái)回答。實(shí)行建設(shè)用地總量的“雙控”是我們實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地資源，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和推動(dòng)綠色發(fā)展的重要舉措。減少了建設(shè)用地，會(huì)不會(huì)影響新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和防止大城市病，我想從三個(gè)方面回答。首先建設(shè)用地總量的“雙控”，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是有利的，是有幫助的。實(shí)行建設(shè)用地總量的控制有利于我們進(jìn)行主體功能區(qū)的建設(shè)和發(fā)展?？梢园凑罩攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)建設(shè)的主體功能合理安排，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這樣合理地安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，使我們的城市發(fā)展更為有利，從而防止大城市病。

建設(shè)用地總量的控制有利于形成優(yōu)化的國(guó)土空間開發(fā)格局。在新型城市化發(fā)展過(guò)程中，從宏觀角度有利于形成以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)在具體發(fā)展中，對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我們通過(guò)劃定“三條紅線”——基本農(nóng)田紅線、城市擴(kuò)展邊界、生態(tài)紅線，來(lái)優(yōu)化城市的發(fā)展格局，防止“攤大餅”的發(fā)展，有利于改善城市的人居環(huán)境，從而防止城市病。建設(shè)總量的控制還有利于人的城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中可以落實(shí)人、錢、地掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)這個(gè)機(jī)制，使城市規(guī)模發(fā)展和人口同步發(fā)展，提高城市的集聚效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏程度，從而促進(jìn)新城鎮(zhèn)更好地發(fā)展。建設(shè)總量的控制有利于資源的利用，土地節(jié)約集約利用，形成更好的高低錯(cuò)落、疏密有致的城市建設(shè)形態(tài)，提高城市的發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展緊湊型、立體型的城市，提高城市的綜合承載力。

總量控制有利于城市更新、土地整治，進(jìn)行環(huán)境整治，循環(huán)利用各方面資源，發(fā)展高效清潔城市，創(chuàng)新城市發(fā)展的機(jī)制體制關(guān)系，來(lái)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。建設(shè)用地總量和利用強(qiáng)度的控制有利于協(xié)調(diào)新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)的合理布局和用地規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從這幾個(gè)方面看，對(duì)于進(jìn)行建設(shè)用地總量的控制是極大地促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)是有利的。你的第二個(gè)問(wèn)題提到，在控制總量以后，建設(shè)用地總量減少，會(huì)不會(huì)緩解大城市??？這個(gè)問(wèn)題更好回答了。雖然建設(shè)用地總量的減少，建設(shè)用地新增量的減少是和建設(shè)用地總量控制聯(lián)系在一起，雖然主流是減少，但是是有區(qū)別的。按照總量的不同，可以通過(guò)建設(shè)用地的新增量和存量以及流量來(lái)共同使用，來(lái)保障建設(shè)用地的發(fā)展。以土地利用的方式和轉(zhuǎn)變來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新城鎮(zhèn)的發(fā)展，來(lái)緩解治理大城市病。

從幾個(gè)方面都可以看到，建設(shè)用地新增量的減少對(duì)于防治大城市病有利。首先新增建設(shè)用地的減少不是一成不變的，我們是按照總量控制下的新增用地減少，是有區(qū)別的。在主體功能區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)下，根據(jù)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、兩橫三縱的城市化發(fā)展以及人、錢、地掛鉤的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，新增建設(shè)用地是得到保障的。這樣可以通過(guò)這個(gè)發(fā)展來(lái)保證這些地方得到更好的發(fā)展，消除大城市病的影響。同時(shí)新增建設(shè)用地的減少是和存量增加并舉的。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中保證建設(shè)用地城區(qū)能得到合理的擴(kuò)容，通過(guò)存量建設(shè)用地的利用整治原來(lái)的空間分布格局，防止大城市病。新增建設(shè)用地減少和建設(shè)用地流量的增加是聯(lián)動(dòng)起來(lái)的。通過(guò)建設(shè)用地的增減掛鉤，騰退已經(jīng)用的建設(shè)用地使得建設(shè)用地得到保證，城市空間得到擴(kuò)展，布局更加優(yōu)化，城市建設(shè)更加科學(xué)合理，通過(guò)這個(gè)運(yùn)行更加有效，從而防止大城市病。你的問(wèn)題我就回答到這里。