國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史6日在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上表示，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)仍較樂觀，化解過(guò)剩產(chǎn)能不會(huì)引起第二次下崗潮。徐紹史進(jìn)一步透露，鋼鐵產(chǎn)能在5年內(nèi)要至少減少1億至1.5億噸，煤炭產(chǎn)能在3到5年內(nèi)要減少5億噸、減量重組5億噸。

“不會(huì)引發(fā)第二次下崗潮”，應(yīng)是基于宏觀形勢(shì)變化作出的判斷。上世紀(jì)90年代第一次下崗潮發(fā)生時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的印記猶在，市場(chǎng)配置人力資源的能力仍然薄弱，社會(huì)保障體系也尚未搭建成型，下崗潮成為早期經(jīng)濟(jì)體制改革的的伴生成本。而今天以化解過(guò)剩產(chǎn)能為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革則面臨完全不同的形勢(shì)。一方面，去產(chǎn)能主要集中在鋼煤等“三高”產(chǎn)業(yè)，影響范圍小于第一次下崗潮。而國(guó)家去產(chǎn)能的手段也遠(yuǎn)較過(guò)去豐富。從房地產(chǎn)去庫(kù)存到“一帶一路”建設(shè)，客觀上都能幫助化解過(guò)剩產(chǎn)能，減少痛苦成本。另一方面，國(guó)家物質(zhì)條件遠(yuǎn)較第一次下崗潮出現(xiàn)時(shí)雄厚，社會(huì)保障體系能夠部分起到減震兜底作用，政府工作報(bào)告也提出中央財(cái)政將拿出1000億元資金用于安置困難職工。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力的不斷擴(kuò)大和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的寬松，也為勞動(dòng)力再就業(yè)提供了更多選擇。

不過(guò)，也應(yīng)清醒意識(shí)到，盡管宏觀形勢(shì)確保不會(huì)出現(xiàn)第二次下崗潮，但出現(xiàn)局部下崗仍不可避免。事實(shí)上在一些大型鋼鐵煤炭企業(yè)，這種跡象已經(jīng)顯現(xiàn)。在國(guó)新辦2月29日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民就曾透露，以鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的切入點(diǎn)開始做，估計(jì)煤炭系統(tǒng)130萬(wàn)人、鋼鐵系統(tǒng)50萬(wàn)人需要分流安置。

化解過(guò)剩產(chǎn)能不可能一蹴而就，企業(yè)兼并重組、項(xiàng)目停產(chǎn)下馬、出清僵尸企業(yè)，人員安置都是艱巨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。保證去庫(kù)存不致引發(fā)新下崗潮，不能只看到有利因素，還應(yīng)該對(duì)可能出現(xiàn)的困難因素有充分估計(jì)和更縝密的安排，防止重工業(yè)基地東三省曾經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展波動(dòng)在其他地區(qū)再度出現(xiàn)。這就要求，無(wú)論是中央還是地方的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，都需要保持足夠定力，瞄準(zhǔn)化解過(guò)剩產(chǎn)能這一目標(biāo)，不因一時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)反復(fù)而變動(dòng)政策，防止過(guò)剩產(chǎn)能去又復(fù)來(lái)，加大治理難度。此外，以鋼鐵、煤炭等為支柱產(chǎn)業(yè)的省份，應(yīng)把這項(xiàng)重大任務(wù)視為提高地方治理能力、推動(dòng)改革的契機(jī)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繁榮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面更有作為，同時(shí)推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能與擴(kuò)大就業(yè)。

而最關(guān)鍵的是，需要樹立起重人而非重產(chǎn)業(yè)的基本理念，算清人和產(chǎn)業(yè)孰輕孰重這筆賬。正如全國(guó)政協(xié)委員厲以寧所說(shuō)：“與其養(yǎng)虧損企業(yè)，不如養(yǎng)職工?！卞X花對(duì)了地方，財(cái)政對(duì)于化解過(guò)剩產(chǎn)能而不出現(xiàn)下崗潮的保障作用才能發(fā)揮出來(lái)，而供給側(cè)改革，也將可順利推進(jìn)。