GDP增速、財(cái)政赤字率是外界對(duì)政府工作報(bào)告最關(guān)注的兩個(gè)指標(biāo)性數(shù)據(jù)，也是觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參照。兩會(huì)召開前夕，國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪日前發(fā)布報(bào)告，將中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底會(huì)不會(huì)“硬著陸”？到底是不是失速？來聽聽李克強(qiáng)總理的權(quán)威解讀和答案。

2015年GDP增速“破七”怎么看？

2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長(zhǎng)6.9%。這個(gè)數(shù)據(jù)一經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，外界都用“破七”來形容中國(guó)2015年的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單。

首先，這份成績(jī)單到底怎么樣？

“在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列”，李克強(qiáng)在工作報(bào)告中，只是用了這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的表述。

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）可以跟大家再多列幾個(gè)數(shù)據(jù)：2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速是美國(guó)增速的一倍多。在金磚國(guó)家中，俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2月2日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，GDP增速為-3.7%；巴西地理統(tǒng)計(jì)局3月4日公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年GDP也是負(fù)增長(zhǎng)3.8%，創(chuàng)1990年以來最差表現(xiàn)，已經(jīng)被稱為“沒落金磚”。

印度中央統(tǒng)計(jì)局今年2月曾公布數(shù)據(jù)顯示，2015年第四季度，印度GDP同比增長(zhǎng)7.3%，領(lǐng)跑全球。截至今年3月底的財(cái)政年度，統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)印度年度GDP增長(zhǎng)將達(dá)到7.6%，創(chuàng)五年以來最高水平。

《金融時(shí)報(bào)》和路透社都曾指出，來自印度官方的較高增長(zhǎng)數(shù)據(jù)是一系列調(diào)整的結(jié)果，包括將基準(zhǔn)年從2004-2005年切換至2011-2012年。這些變化將2013-2014年GDP增速從4.7%推高至6.9%，而上一年的增速從4.5%上升至5.1%。除調(diào)整基準(zhǔn)年外，印度以市場(chǎng)價(jià)格而非要素成本計(jì)算GDP，將商品及服務(wù)的增加值和間接稅考慮在內(nèi)，這無疑拉高了GDP。

其次，來看看完成這份成績(jī)單有多難？

這份成績(jī)單在政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室綜合二司司長(zhǎng)向東看來，“來之不易”。

有多難？總理其實(shí)自己倒是說得言簡(jiǎn)易賅。

在向全國(guó)人大代表報(bào)告政府工作時(shí)，李克強(qiáng)表示，以上成績(jī)是在極為復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境以及國(guó)內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下取得的。

國(guó)際環(huán)境有多復(fù)雜嚴(yán)峻？李克強(qiáng)用事實(shí)給大家呈現(xiàn)了這樣一個(gè)宏觀背景：去年世界經(jīng)濟(jì)增速為6年來最低，國(guó)際貿(mào)易增速更低，大宗商品價(jià)格深度下跌，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩加劇，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊和影響。

國(guó)內(nèi)深層次矛盾又怎樣？

李克強(qiáng)表示，國(guó)內(nèi)環(huán)境方面，中國(guó)現(xiàn)在面對(duì)“三期疊加”的局面，經(jīng)濟(jì)工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠(yuǎn)近結(jié)合，趨利避害，有效應(yīng)對(duì)。

這份成績(jī)單的份量和含金量如何？

此外，李克強(qiáng)還解釋，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。也就是說，在高總量的前提下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的“含金量”增加了。

要知道，這樣的增速是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過60萬億元，也就是連續(xù)兩年超10萬億美元的高基數(shù)上取得的。

目前，全球GDP總量超過10萬億美元的國(guó)家，只有美國(guó)和中國(guó)。而美國(guó)從GDP1萬億美元發(fā)展到10萬億美元用了31年，而中國(guó)僅用了14年。

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）再給大家列一組數(shù)據(jù)，大家可能更好理解。中國(guó)2015年的GDP總量相當(dāng)于日本和法國(guó)、英國(guó)3個(gè)國(guó)家相加的總和還要多。

而單從經(jīng)濟(jì)增量而言，2015年中國(guó)4萬億元人民幣的經(jīng)濟(jì)增量，接近5000億美元，這個(gè)增量相當(dāng)于一個(gè)瑞典，或是一個(gè)阿根廷的經(jīng)濟(jì)總量。

就中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康程度問題，李克強(qiáng)還給了另外4個(gè)觀察指標(biāo)——

指標(biāo)1：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，是本屆政府一直強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)。2014年3月5日，李克強(qiáng)在作就任總理以來的第一次政府工作報(bào)告時(shí)，就已經(jīng)完整闡述了“合理區(qū)間”論。除了經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，其核心要義，就是守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。

2015年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅也就是CPI，全年漲幅為1.4%，當(dāng)時(shí)政知局（微信ID:bqzhengzhiju）在國(guó)統(tǒng)局的發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)這個(gè)創(chuàng)6年來新低的數(shù)據(jù)印象非常深刻。至于就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人的成績(jī)單，超過全年預(yù)期目標(biāo)逾30%，總理自己都肯定這是“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)”。

要知道，李克強(qiáng)一再強(qiáng)調(diào)，“我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最基本的還是保障就業(yè)。有就業(yè)就會(huì)有收入，老百姓就能實(shí)實(shí)在在享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處?！?/p>

指標(biāo)2：經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率

服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。這3個(gè)上揚(yáng)的指標(biāo)，是李克強(qiáng)樂見其成的。

指標(biāo)3：發(fā)展新動(dòng)能

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的一次極為關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。新動(dòng)能有多重要，從今年的政府工作報(bào)告中首次提出“新經(jīng)濟(jì)”就可見一斑。

2月4日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上首談“新經(jīng)濟(jì)”這一概念。在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)在總結(jié)2015年工作時(shí)也披露，中國(guó)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的情況下，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動(dòng)能對(duì)穩(wěn)就業(yè)、促升級(jí)發(fā)揮了突出作用，正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革。

指標(biāo)4：是否能讓人民有獲得感

是否讓人民群眾有獲得感，是檢驗(yàn)改革是否成功的一大標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康程度的一個(gè)重要指標(biāo)。去年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速，也就是說居民收入增長(zhǎng)終于跑贏了GDP增速。

2016年GDP增速目標(biāo)為何定在6.5%-7%？

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）之所以用了很長(zhǎng)的篇幅來講過去，其實(shí)就是因?yàn)?，講清楚中國(guó)經(jīng)濟(jì)的這幾項(xiàng)指標(biāo)，就比較容易理解2016年的預(yù)期目標(biāo)。

首先，還是要看外部和內(nèi)部環(huán)境。簡(jiǎn)單的說，今年會(huì)更難，而總理的原話是“今年我國(guó)發(fā)展面臨的困難將更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻”，他還明確強(qiáng)調(diào)，“

我們要做打硬仗的充分準(zhǔn)備”。

先來看看國(guó)際環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)低迷，金融和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)不定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，“這些因素對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響不可低估”。

再來看看國(guó)內(nèi)情況，長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

但李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“困難和挑戰(zhàn)并不可怕”。

中國(guó)的發(fā)展從來都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒有過不去的坎。說這些話的底氣來自于，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大，改革開放不斷注入新動(dòng)力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，“只要我們?nèi)f眾一心，共克時(shí)艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)”。

其次，6.5%-7%的增速仍是位于合理區(qū)間之內(nèi)。

將增長(zhǎng)目標(biāo)定在這一區(qū)間，有兩個(gè)考慮，用李克強(qiáng)的原話來說，就是“考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期”。

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）可以給大家解釋得再明確一些。想要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)“翻一番”的目標(biāo)，經(jīng)過測(cè)算，6.5%的經(jīng)濟(jì)增速是底線。而穩(wěn)增長(zhǎng)的主要目的是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。今年，就業(yè)的預(yù)期目標(biāo)仍然與去年一樣，被設(shè)定為1000萬人。

財(cái)政赤字率今年為何大幅增加到3%？

3月4日，李克強(qiáng)在全國(guó)人代會(huì)開幕之前，出席經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界的聯(lián)組討論。席間，李克強(qiáng)“提前”披露，今年將加大積極財(cái)政政策的辦度，財(cái)政赤字將有“比較大幅度的提高”。

這個(gè)幅度到底有多大？答案在3月5日的政府工作報(bào)告中正式揭曉——今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，這個(gè)赤字率已經(jīng)創(chuàng)了歷史新高。要知道，改革開放以來，中國(guó)赤字率始終保持在3%以下，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后的1998年財(cái)政赤字960億元，赤字率首次突破1%。此后幾年財(cái)政赤字一直高位運(yùn)行，2000年赤字率曾達(dá)到2.9%。2012年至2015年，中國(guó)財(cái)政赤字率則分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。

3%一直被歐盟等經(jīng)濟(jì)體視為衡量一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的警戒線之一。3%的赤字率是否意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？提高赤字后，政府的錢要花到哪里去？

面對(duì)今年赤字率提高到3%的新情況，李克強(qiáng)表示，我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

近年來受世界經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的赤字率經(jīng)常突破3%。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年歐盟12個(gè)成員國(guó)政府赤字率超過3%，其中，西班牙為5.8%，英國(guó)為5.7%，葡萄牙為4.5%，法國(guó)為4%。

其實(shí)，在全國(guó)兩會(huì)召開之前，財(cái)政赤字率將提高的消息已經(jīng)傳出。就在人代會(huì)開幕前一天的聯(lián)組會(huì)議上，李克強(qiáng)已經(jīng)明確透露了擴(kuò)大財(cái)政赤字率的考慮。在政府工作報(bào)告中，他進(jìn)一步詳細(xì)闡釋了“適度擴(kuò)大財(cái)政赤字”的原因：主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和加大對(duì)民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。

報(bào)告中明確，在給企業(yè)減負(fù)方面，今年政府將采取3項(xiàng)舉措：

一是全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。

三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。

政府報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏也在3月5日下午國(guó)新辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上明確否認(rèn)提高赤字率是“強(qiáng)刺激”，他也透露，擴(kuò)大的赤字率主要用于減稅減費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“這就是很重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施”。

在保障民生支出方面，適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資，加大對(duì)民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。

政府工作報(bào)告中明確，今年中央財(cái)政赤字1.4萬億元，地方財(cái)政赤字7800億元。此外還將安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。但總理也強(qiáng)調(diào)了，增加財(cái)政赤字并不意味著財(cái)政支出普漲，在作政府工作報(bào)告時(shí)，李克強(qiáng)明確提出了“創(chuàng)新財(cái)政支出方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”的要求，“該保的一定要保住，該減的一定要減下來”。