2015年是簡(jiǎn)政放權(quán)改革的持續(xù)深化之年。這一年，簡(jiǎn)政放權(quán)改革繼續(xù)大刀闊斧，既有數(shù)量，又有質(zhì)量；既有減法，又有加法；既有全局謀劃，又有重點(diǎn)部署。非行政許可審批退出歷史舞臺(tái)、清理規(guī)范“紅頂中介”、全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革以及推進(jìn)監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新等，都是改革中的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

改革是形勢(shì)倒逼，更是主動(dòng)作為。深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革有新形勢(shì)、新任務(wù)的倒逼因素，更多的是政府主動(dòng)作為，是政府的一種決心和自我約束，其意義在于從根子上厘清楚和解決好政府與市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新一屆政府從2013年成立到2015年7月31日，召開(kāi)了101次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。這其中，46次會(huì)議部署了簡(jiǎn)政放權(quán)。近千項(xiàng)的審批權(quán)取消和下放幾乎重塑了中國(guó)政府和市場(chǎng)的職能，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，為市場(chǎng)主體“松綁”，為社會(huì)主體“加油”，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用，做好政府該做的事情，為全面建成小康社會(huì)護(hù)航、提速。

改革要蠻拼，但不要拼蠻。過(guò)去，影響一個(gè)地方發(fā)展?fàn)顩r的是權(quán)力的管理水平；現(xiàn)在，決定一個(gè)地方發(fā)展局面的是市場(chǎng)和社會(huì)權(quán)利得到保障的狀況。真正的發(fā)展不是權(quán)力管出來(lái)的，而是權(quán)利涌流出來(lái)的結(jié)果。簡(jiǎn)政放權(quán)改革的深化就是要政府創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境、搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，最終要靠市場(chǎng)主體和社會(huì)主體去創(chuàng)新。簡(jiǎn)政放權(quán)改革搞好了，就能為創(chuàng)新發(fā)展添一把柴加一把火，讓市場(chǎng)和社會(huì)主體共享發(fā)展。“政之所興，在順民心”，只有圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)來(lái)進(jìn)行體制機(jī)制的改革，讓社會(huì)公眾迸發(fā)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新精神，才能為發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。國(guó)務(wù)院2015年11月發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，明確要求列目錄、砍證明、簡(jiǎn)流程，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程更順暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路更通暢，人民群眾心情更舒暢。

改革要做減法，也要做加法。簡(jiǎn)政放權(quán)改革本身是“有所不為”與“有所為”的辯證統(tǒng)一。任何改革都可能有兩面性，既有信號(hào)，又有噪音；既可能形成正能量，也可能產(chǎn)生負(fù)能量?！凹热晃覜](méi)有權(quán)力了，也就沒(méi)有責(zé)任了”，是簡(jiǎn)政放權(quán)改革過(guò)程中最常見(jiàn)的一種噪聲。針對(duì)此種現(xiàn)象，制定“責(zé)任清單”和“權(quán)力清單”的意義就在于立此存照，便于行政主體“照鏡子”，社會(huì)公眾“打板子”。據(jù)媒體報(bào)道，2015年，國(guó)務(wù)院著力打造投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)的審批監(jiān)管平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)督”的新模式，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。

簡(jiǎn)政放權(quán)改革本身有個(gè)不斷積累的過(guò)程，是一種具有連續(xù)性的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。雖然還存在不少硬骨頭，但改革往往就是在反復(fù)拉鋸試驗(yàn)中結(jié)出果實(shí)。通過(guò)持續(xù)深入改革，最終將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，從而助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部副主任、教授）