廣東代表團今日出發(fā)赴京 代表建議推扶持措施確保“二孩”政策落地

廣州日報記者盧文潔、楊洋、任珊珊、卜瑜、申卉、廖靖文、賴偉行、賀涵甫

全國兩會召開在即，住粵全國政協(xié)委員和廣東團的全國人大代表陸續(xù)抵京。在代表、委員們準備參會的“行囊”中都有什么內(nèi)容？他們準備了哪些建議和問題帶到北京？記者采訪獲知，“二孩”政策落地、食品安全、醫(yī)改、防范拐賣兒童等熱點問題，代表、委員們都給予了足夠關(guān)注。

代表關(guān)注：生育意愿不太樂觀

全面放開二孩政策雖已實施，但連續(xù)幾年為政策出臺鼓與呼的代表卻沒有止步，他們今年繼續(xù)關(guān)注二孩問題。

二孩政策實行后，工薪階層的養(yǎng)老負擔、生育負擔在急速加重，可能因繳稅壓力較重影響生育意愿，有悖實施“全面二孩”政策的初衷。為此，全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉將向大會提交《關(guān)于完善二孩政策配套的建議》、《關(guān)于實施按家庭為單位征收個人所得稅的建議》、《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)有效緩解家庭人力負擔的建議》三個建議。

“如果只有允許生的政策，沒有任何扶持的政策，并不會達到預期的效果?！比珖舜蟠怼⒃瓘V東中山紀念學校校長賀優(yōu)琳也留意到，雖然國家允許生育二孩，但實際的生育意愿并不太樂觀。他說實行了三四十年的獨生子女政策已經(jīng)改變了中國人的生育觀，目前生育意愿大致在1.6~1.8之間。從2014年初開始到2015年中，一年多的時間，符合單獨二孩政策的夫妻中僅有13%左右申請了再生育。

建議1 夫妻靈活調(diào)劑產(chǎn)假時間

朱列玉指出，生育已成為孕期、產(chǎn)期和哺乳期女職工遭受職場隱性歧視的主要原因。根據(jù)上月底公布的“我要生二孩——二孩意愿及現(xiàn)狀調(diào)查”，僅僅只有23.3%的媽媽愿意為生育二孩辭職回家，80.3%的女性認為現(xiàn)有生育假不夠。

朱列玉建議社會政策能支持女職工工作與家庭平衡，進一步延長生育假?？梢砸约彝閱挝唬蚱揠p方共享產(chǎn)假，在保證女性有足夠產(chǎn)假的前提下，根據(jù)家庭的具體情況，產(chǎn)假可在夫妻中靈活調(diào)劑分配休假時間，促進男性更積極地參與到照料子女中。

代表賀優(yōu)琳也贊同將產(chǎn)假延長，他建議女方生育二孩的產(chǎn)假時間要比第一胎長一個月，同時也適當延長男方產(chǎn)假。

同時，朱列玉建議國家政策規(guī)定生育保險為強制性購買保險，加大財政投入，根據(jù)企業(yè)生育保險申領(lǐng)情況，給予企業(yè)稅費減免，填補產(chǎn)假員工替代人手的工資，以補償企業(yè)付出的成本。

建議2 以家庭為單位納稅

全面實施二孩政策后，普通工薪階層尤其是“雙獨家庭”育兒、養(yǎng)老的經(jīng)濟壓力很大。雙獨家庭要負擔照料四個老人，如果夫妻雙方只有一人有固定工作，和夫妻雙方都有固定工作和收入的家庭相比，前者繳納個人所得稅帶來的負擔更重。

朱列玉指出，由于我國個人所得稅結(jié)構(gòu)過于簡單，簡單提高個稅起征點并不公平，例如，A、B兩個家庭都是三口之家，A家庭只有A1每月收入8000元，整個家庭都依靠A1撫養(yǎng)，B家庭B1、B2、B3每月的收入都是5000元，如果將起征點提高到5000元，A1繳納的個人所得稅會降低，但B1、B2、B3就不用繳納個人所得稅了，但顯然，這樣的提高對A家庭來說并不公平。

朱列玉建議，按家庭為單位實施分類綜合所得稅，能夠兼顧稅收公平和稅收效率的原則，又能考慮到家庭負擔因素?？梢钥紤]年薪12萬元以上的家庭先行綜合征稅，最終實現(xiàn)以家庭為單位申報納稅的綜合分類所得稅制模式。

建議3 完善家政信用檔案

為避免出現(xiàn)入托難、入學難等問題，政府應(yīng)提前謀劃布局幼兒園和小學建設(shè)，加大財政投入，發(fā)展普通家庭可以負擔的公共托幼服務(wù)。賀優(yōu)琳建議，政府需要做好醫(yī)療、教育等方面的服務(wù)，營造一個愿意生二孩的社會氛圍。

根據(jù)“我要生二孩——二孩意愿及現(xiàn)狀調(diào)查”，在近三萬份的受訪者中，有超過80%的受訪者將“沒有人帶”視作要二孩的最大困難，同時，僅有12%的受訪者表示家中雇用了家政人員。朱列玉認為，應(yīng)對家政業(yè)設(shè)立準入門檻，提供規(guī)范的家政人員服務(wù)培訓，建立供需暢通的家政電商平臺，完善家政人員信用檔案，加大對經(jīng)營、從業(yè)失信與雇主侵權(quán)行為的懲戒力度。進一步規(guī)范家政市場，對“天價月嫂”“天價育嬰師”現(xiàn)象進行合理調(diào)控，避免“毒保姆”悲劇重演。

朱列玉還提議，設(shè)立“中國二孩日”，加強對公眾“現(xiàn)代養(yǎng)育”知識的宣傳，打破不必要的“二孩恐慌癥”。

許欽松關(guān)注網(wǎng)絡(luò)劇和動漫作品

網(wǎng)絡(luò)劇也有好創(chuàng)意

出臺細化監(jiān)管條例

廣州日報訊 “B站”、“太子妃升職記”……這些風靡中青年的熱詞出自全國政協(xié)委員、中國美術(shù)家協(xié)會副主席、廣東省文聯(lián)主席、廣東畫院院長許欽松之口著實讓記者有點意外。今年許欽松提的一個提案就是完善網(wǎng)絡(luò)劇和動漫作品適度監(jiān)管，既要守住文化底線，又要保護和激勵文化創(chuàng)造力和創(chuàng)新，促進網(wǎng)絡(luò)劇和動漫作品向健康方向持續(xù)發(fā)展。

“我留意到像‘太子妃’這樣的網(wǎng)絡(luò)劇當中有很多好的文藝創(chuàng)意和創(chuàng)造力?！痹S欽松認為，網(wǎng)絡(luò)劇應(yīng)該有其特有的網(wǎng)絡(luò)空間，監(jiān)管部門要從創(chuàng)意思維、想象力等方面加強引導，也可以探索新的表現(xiàn)方法，成為人們越來越喜愛的文藝陣地?！坝杏^點說國人缺乏創(chuàng)意、想象力，創(chuàng)意思維比較弱，網(wǎng)絡(luò)劇這個新的陣地不能丟失”。

當然，網(wǎng)絡(luò)劇和動漫網(wǎng)站的內(nèi)容也存在一定的糟粕，許欽松認為相關(guān)部門最近出臺的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)劇的新監(jiān)管措施來得很及時，能夠更好地守住文化底線。但監(jiān)管不能簡單化，要把握好“度”，促進網(wǎng)絡(luò)劇向健康的方向發(fā)展，否則會抹殺年輕人的創(chuàng)意和熱情?！爸灰簧婕爸卮髿v史題材，可以允許網(wǎng)絡(luò)劇有一定的表現(xiàn)空間，發(fā)揮中國人在文藝方面的聰明才智，以及其創(chuàng)造力和想象力”。

目前有一些網(wǎng)絡(luò)劇在投入了成本拍攝后卻遭遇了審查無法過關(guān)的問題。許欽松建議今后在現(xiàn)有對網(wǎng)絡(luò)劇實施事后審查制度的基礎(chǔ)上，出臺相對細化的監(jiān)管條例，讓網(wǎng)絡(luò)劇在創(chuàng)作和拍攝之前就應(yīng)該考慮到完成后能不能通過審查這一關(guān)?！霸谇懊婢蛻?yīng)該給予投資者、創(chuàng)作者一個預期，不然不僅投入受損，更傷害了創(chuàng)作人員的積極性。此外，對于審查員也應(yīng)該進行相關(guān)的培訓、培養(yǎng)，懂得新興藝術(shù)的形式、藝術(shù)規(guī)律?！?/p>

劉昕：抗生素在食物鏈環(huán)節(jié)廣泛存在

抗生素監(jiān)控刻不容緩

廣州日報訊 全國政協(xié)委員、中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕今年繼續(xù)關(guān)注食品安全與國民健康的問題。劉昕坦言，今年自己帶來的三份提案都與食品安全有關(guān)，分別針對塑化劑影響生育率、抗生素導致肥胖癥和重金屬污染。

針對抗生素問題，劉昕介紹，目前抗生素的危害已經(jīng)逐漸受到重視。尤其是此前有報道稱對有的地區(qū)1000多名在校兒童進行尿液檢測，結(jié)果近6成兒童尿液中檢出含有抗生素。“這個問題一定要引起警惕，否則以后生病找不到藥了，抗藥基因還會誘導產(chǎn)生新的病菌，還可能導致身體機能衰退病變?！?/p>

他認為，尿液中含有抗生素的結(jié)果顯示，除了醫(yī)用抗生素濫用，抗生素在食物鏈及種養(yǎng)環(huán)節(jié)也廣泛存在。

劉昕介紹，抗生素目前還沒有被納入環(huán)境監(jiān)測目標化合物的范圍?！艾F(xiàn)在意識上還沒到這一步，人們意識中的污染還主要是重金屬、農(nóng)藥殘留等食品問題?！比欢?，對抗生素的監(jiān)控與控制已經(jīng)刻不容緩。

他進一步指出，在農(nóng)用及畜牧業(yè)的抗生素使用中，85%的抗生素都排放到水體里。尤其在廣東，廣東經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列，而且人口密集，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)發(fā)達，抗生素的使用相對較多，他前往省內(nèi)一些城市調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，這幾個城市的水體都含有一定量的抗生素。

朱征夫關(guān)注如何防止冤假錯案

法官待遇應(yīng)與律師看齊

廣州日報訊 在去年的兩會上，政協(xié)委員、廣東省律師協(xié)會副會長朱征夫就最為關(guān)注如何防止冤假錯案的問題，提出全社會都應(yīng)當強化“無罪推定”意識的建議。今年，朱征夫更是洋洋灑灑寫下“防止冤假錯案”系列提案共九份，繼續(xù)“追擊”這一問題。

據(jù)介紹，九份提案各自針對不同的機構(gòu)提出，包括偵查機關(guān)不宜在案件判決前搞立功授獎、擴大取保候?qū)彽倪m用范圍、提高言詞證據(jù)的采信標準……

此外，談及法官的收入問題，朱征夫直言：“法官的收入水平應(yīng)該與律師看齊?！彼榻B，廣州律師平均年收入大概在30萬元左右，法官也應(yīng)該達到這一水平。而對于法官，特別是基層法官，不應(yīng)該僅重視他們的物質(zhì)保障，也應(yīng)該注重保障他們的工作環(huán)境甚至人身安全，“威脅法官其實就是威脅全社會的法治。對法官的保護，其實是對依法治國的尊重?！?/p>

周海波：防范醫(yī)保資金虧空風險

醫(yī)保欠債成“潛規(guī)則”

廣州日報訊 在全國人大代表、清遠市人民醫(yī)院院長周海波看來，“表面上，醫(yī)保資金年年有結(jié)余，實際上，由于拖欠醫(yī)療機構(gòu)大量債務(wù)，醫(yī)保資金安全已經(jīng)岌岌可危，隨時可能出現(xiàn)兌付危機，更有一些地方的醫(yī)保資金實際上已經(jīng)穿底?！敝芎２ㄕf，根據(jù)《中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展報告2014》預測：2017年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金就將出現(xiàn)當期收不抵支的現(xiàn)象，到2024年將出現(xiàn)基金嚴重赤字。

此外，由于醫(yī)保采用即時結(jié)算，醫(yī)院代醫(yī)保部門墊付醫(yī)藥費之后再與醫(yī)保部門結(jié)算，導致全國各地醫(yī)保部門拖欠醫(yī)院資金甚至耍賴不還成為新的“潛規(guī)則”，這些巨額欠賬已經(jīng)嚴重拖累了醫(yī)院的日常運營，成為一顆隨時可能爆炸的“炸彈”。

因此，周海波建議，提高城鄉(xiāng)居民個人繳費水平、適當增加財政補助，形成逐年增長的長效體制。同時，作為專業(yè)的醫(yī)保部門，應(yīng)該用經(jīng)濟手段，把更多患者引導到醫(yī)療質(zhì)量有保障、費用更低廉的醫(yī)療機構(gòu)。需要到三級醫(yī)院就醫(yī)的患者，引導到本市或者周邊市的三級醫(yī)院。對用非正常轉(zhuǎn)診途徑到省會城市就診的患者大幅降低報銷標準甚至不予報銷。

劉偉：建立統(tǒng)一失蹤人口信息平臺

打拐免費DNA入庫檢測

廣州日報訊 國內(nèi)官方數(shù)據(jù)顯示，每年約有1萬名兒童被拐賣；一些獨立機構(gòu)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)更高，認為每年中國被拐賣兒童人數(shù)近7萬。據(jù)民政部估計全國流浪乞討兒童數(shù)量在100萬~150萬人左右。而大量案例顯示，流浪乞討兒童中很多屬于被成年人強迫乞討，一些正是被拐賣的兒童。

全國人大代表、佳都科技董事長劉偉介紹，根據(jù)對失蹤兒童登記信息的分析，超過60%的兒童是在農(nóng)貿(mào)市場、菜市場及火車站被拐的，特別是廣大縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的菜場兒童被拐的比例最大，但目前這些地方都沒有安裝監(jiān)控設(shè)備，造成線索的中斷。劉偉建議可重點由地方公安在多發(fā)地段關(guān)鍵位置安裝監(jiān)控設(shè)備，充分利用公安視頻監(jiān)控平臺，公安大數(shù)據(jù)提供支持，利用動態(tài)人臉識別查找被拐兒童，有效提高破案率。

劉偉還建議政府建立一個國家統(tǒng)一的失蹤人口信息平臺，平臺對社會公開，每個失蹤者的親人都可以把失蹤者的信息發(fā)到網(wǎng)上。大力宣傳打拐免費DNA入庫檢測，2009年4月由公安部正式建立的全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫，32個省級和11個地市級公安機關(guān)的DNA實驗室已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，近年來DNA數(shù)據(jù)庫已幫助數(shù)千名兒童回到父母身邊。

曾香桂：給農(nóng)民工一個完整的家庭

建議推行“一家兩戶”

廣州日報訊 全國人大代表、東莞市瑞豐物業(yè)公司工會主席曾香桂調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國目前有2.7億農(nóng)民工，能夠舉家遷移到城市的依然是少數(shù)，絕大部分農(nóng)民工家庭面臨著分離的痛苦和傷感，實現(xiàn)家庭團圓是當代中國農(nóng)民工最重大的呼求。通過農(nóng)民工市民化，“幫助農(nóng)民工打造一個完整的家庭”更能打動農(nóng)民工的心。

她建議國家在推動農(nóng)民工市民化過程中，“先城市后社區(qū)，先小孩后全家”的農(nóng)民工市民化融合的路線圖，更符合當前的工作實際。建議推行“一家兩戶”模式：夫妻中一方放棄家鄉(xiāng)戶口，落戶打工地，進而使得孩子可以更好地享受流入地教育資源。

張茵：供給側(cè)改革有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

今后五年是轉(zhuǎn)型關(guān)鍵

廣州日報訊 全國政協(xié)委員、廣東東莞玖龍紙業(yè)（控股）有限公司董事長張茵表示，供給側(cè)改革有助于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！敖衲陣覍Α┙o側(cè)改革’如此重視，說到底是需要一個有質(zhì)量的‘供給側(cè)’”，張茵告訴記者，目前國家正在努力加快調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐，能夠經(jīng)過這一輪改革大浪淘沙留下來的應(yīng)該都是符合改革要求，且有耐心長期扎根做實業(yè)的企業(yè)。

對于自己所處的制造業(yè)，張茵認為，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)當盡快實現(xiàn)和國際接軌，今后五年是關(guān)鍵?！皩崿F(xiàn)工業(yè)信息化和自動化，是工業(yè)4.0的基本要求，也是企業(yè)自身要持續(xù)生存下去的必要條件?！?/p>