今年的全國兩會上，《中華人民共和國慈善法（草案）》將提請十二屆全國人大四次會議審議。作為我國首部慈善法草案,在很多方面都實(shí)現(xiàn)了突破，對規(guī)范和促進(jìn)我國慈善事業(yè)，無疑具有里程碑式的意義。慈善法草案的出臺，前后超過10年之久，期間也見證了我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的諸多發(fā)展與轉(zhuǎn)折。

3月初的北京，春意盎然。

在朝陽區(qū)東三環(huán)附近的一棟寫字樓里，暖暖的陽光透過玻璃，照在忙碌著的楊芳羽身上，作為一家大型慈善機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目主管，她正在忙著核對求助者的信息資料。

“以前經(jīng)常聽業(yè)內(nèi)人士高呼‘慈善事業(yè)的春天來了’。但這一次如果慈善法審議通過，慈善事業(yè)真的或?qū)⒂瓉戆l(fā)展的春天。”楊芳羽笑著告訴記者，這是她和諸多業(yè)內(nèi)同行一致的看法。

在即將召開的全國兩會上，我國首部《中華人民共和國慈善法（草案）》將提請十二屆全國人大四次會議進(jìn)行審議。

這被慈善學(xué)界和實(shí)務(wù)界一致認(rèn)為是我國慈善事業(yè)發(fā)展的一座里程碑。

千呼萬喚始出來

近十年來，我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，年度捐贈總量從2005年的不到100億元，發(fā)展到2014年的超過1000億元。

然而，我國慈善事業(yè)的立法，卻一直處于空缺的狀態(tài)，甚至沒有一部專門規(guī)范慈善組織和慈善行為的慈善基本法。慈善領(lǐng)域中的許多矛盾與問題，都需要從法律上給予保護(hù)支持、廓清。

圍繞著慈善立法，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2008年以來，共有800多人次全國人大代表提出相關(guān)議案27件。

與此同時(shí)，每年的全國兩會期間，也有諸多全國政協(xié)委員提交慈善立法的相關(guān)提案。

如果此次的慈善法草案提請十二屆全國人大四次會議審議通過，將是我國首部國家層面的慈善基本法，對于推動(dòng)我國慈善事業(yè)健康發(fā)展具有非常重要的意義，長期以來困擾我國慈善事業(yè)發(fā)展的一些瓶頸與問題，都將有望通過法律解決。

慈善法的出臺，經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程，在許多業(yè)內(nèi)人士看來，是“千呼萬喚始出來”。

“用十年磨一劍來形容，毫不為過?！边@是不少慈善從業(yè)者的共識。

曾是山重水復(fù)疑無路

事實(shí)上，慈善立法的緣起確實(shí)能追溯到十年以前。

本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國慈善立法的呼聲最早源自2005年。

2005年11月，首屆中華慈善大會在北京舉行。這次大會，被慈善業(yè)界認(rèn)為是慈善發(fā)展的一次重要事件。在大會的“慈善立法和政策創(chuàng)新”論壇上，記者首次聽到了民政部有關(guān)官員介紹“慈善事業(yè)促進(jìn)法立法構(gòu)想”，但并沒有透露更多的細(xì)節(jié)。

據(jù)記者了解，在此之前的當(dāng)年9月，民政部已經(jīng)正式向全國人大和國務(wù)院法制辦公室提出起草慈善事業(yè)促進(jìn)法的立法建議。

也就是在首屆中華慈善大會上，“應(yīng)該盡快制訂中國的慈善法”成為當(dāng)時(shí)行業(yè)內(nèi)部的共識。

此后，慈善立法進(jìn)入社會公眾的視野，民政部也緊鑼密鼓地組織了幾次慈善法草案討論會。

2006年元旦假期剛結(jié)束，“慈善事業(yè)促進(jìn)法（民政部起草）”這十幾個(gè)字出現(xiàn)在《國務(wù)院2006年立法工作計(jì)劃》的二級名單中。

雖然沒有進(jìn)入一級名單，但對中國慈善行業(yè)來說，這已經(jīng)是一個(gè)令人歡欣鼓舞的進(jìn)展。

2007年1月，民政部官方網(wǎng)站發(fā)布《2006年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，稱“慈善法草案已經(jīng)起草完畢”。

當(dāng)時(shí)有學(xué)者樂觀地表示，慈善法最快可能于2007年出臺。

但隨后形勢有所變化。2007年8月，民政部副部長竇玉沛在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，慈善法草案已經(jīng)數(shù)易其稿，但無法明確表示何時(shí)能夠出臺。

據(jù)了解，根據(jù)立法程序，慈善法草案在民政部審議通過后，還要報(bào)到國務(wù)院審議，再由國務(wù)院提交全國人大進(jìn)行最后審議。

時(shí)光來到2008年，汶川地震等特大災(zāi)害，引發(fā)了國人的捐贈高潮，將中國推進(jìn)了“慈善元年”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年我國慈善捐贈總額超過1000億元。

各方慈善熱情的持續(xù)高漲，使得慈善立法再次引起社會關(guān)注。

當(dāng)年10月，十一屆全國人大常委會公布立法規(guī)劃，“慈善事業(yè)法”屬于一類立法項(xiàng)目。

2009年，在全國人大常委會立法工作計(jì)劃中，“慈善事業(yè)法”被列為七件預(yù)備項(xiàng)目之一。這意味著，慈善法是否能進(jìn)入全國人大常委會審議，前提是“有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)抓緊調(diào)研和起草工作”。

而這一年，在國務(wù)院立法工作計(jì)劃中，慈善法起草仍停留在“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”之列。

2010年，有媒體稱慈善法草案已通過民政部送達(dá)國務(wù)院。同年7月，國務(wù)院法制辦、民政部等在蘇州召開了中英慈善立法研討會。對于草案細(xì)節(jié)，國務(wù)院法制辦透露將通過“慈善法”解決長期以來困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸。

2011年，慈善法在國務(wù)院立法工作計(jì)劃中反而成為“需要積極研究論證的項(xiàng)目”。

慈善立法，至此似乎進(jìn)入了瓶頸。

用法律重塑慈善公信力

據(jù)本報(bào)記者了解，在那幾年中，社會各界對有關(guān)立法的一些問題始終存在較大分歧，且爭議頗多。

其中最主要的爭議，是慈善的含義是“大慈善”還是“小慈善”，與公益是什么關(guān)系等重要問題難以達(dá)成共識，慈善立法由此一再被擱置。

與此同時(shí)，從2011年開始，一系列引起社會震驚的慈善丑聞發(fā)生。這些丑聞玷污了慈善的美譽(yù)，傷害了慈善的公信力，讓慈善捐助曾一度跌入低谷。

慈善亂象暴露出慈善事業(yè)政策法規(guī)體系不健全、監(jiān)督管理措施不完善、慈善活動(dòng)不規(guī)范等問題。其中，慈善立法滯后是慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要制約因素。

在此背景下，地方慈善立法紛紛出臺，多個(gè)省和直轄市出臺了有關(guān)慈善事業(yè)的地方性法規(guī)。

就在公眾對于慈善立法呼吁日漸高漲之際，終于在2013年，“難產(chǎn)”多年的全國性慈善立法工作終于迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

2013年7月，民政部部長李立國在全國民政法制工作會議上透露，民政法制工作當(dāng)務(wù)之急是配合全國人大、國務(wù)院制定“社會救助法”和“慈善事業(yè)法”。

2013年10月30日，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃發(fā)布?！按壬剖聵I(yè)法”再次出現(xiàn)在“第一類項(xiàng)目：條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”的名單中。

讓許多慈善業(yè)內(nèi)人士感到興奮的是，“慈善事業(yè)法”的“提請審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位”從國務(wù)院改為全國人大內(nèi)司委。

一直積極參與慈善立法工作的北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀曾經(jīng)告訴記者，在得知消息后，他和同事們研究判斷，這標(biāo)志著慈善立法體制的重大變革。

在王振耀看來，由全國人大主導(dǎo)慈善立法，避免了慈善法所涉及的各個(gè)行政部門間的矛盾，同時(shí)鼓勵(lì)政府部門和社會多方參與，讓不同意見得到充分表達(dá)。“這將會促進(jìn)立法質(zhì)量的全面提升?！蓖跽褚f。

果然，2014年2月，慈善事業(yè)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組成立并舉行第一次會議，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員馬馼擔(dān)任組長。會議確立了初步的立法工作進(jìn)程表和法律案框架，并第一時(shí)間確立了“開門立法”的總基調(diào)。

2014年3月底，由立法領(lǐng)導(dǎo)小組舉行的首次慈善事業(yè)立法座談會在北京舉行，聽取地方立法機(jī)關(guān)和專家學(xué)者的意見。

2015年年初，慈善法草案征求意見稿形成。

2015年10月30日，十二屆全國人大常委會第17次會議在北京舉行。會上備受關(guān)注的《中華人民共和國慈善法(草案)》第一次提請審議，隨后草案向社會公布并公開征求意見。

這標(biāo)志著我國多年來業(yè)界和公眾期盼已久的全國性慈善立法將有望出臺。

2015年12月,第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議了慈善法草案二次審議稿,并決定將草案提請今年3月召開的十二屆全國人大四次會議審議。

從2005年民政部提出《慈善事業(yè)促進(jìn)法》立法建議開始，至此我國慈善立法的步履已經(jīng)走過整整10個(gè)年頭。

“或許一部法律的出臺，不能解決一個(gè)領(lǐng)域所有的問題?！比珖f(xié)委員、中華慈善總會副會長李宏塔說：“但是我們相信，用法律的力量，去重塑慈善的公信力，終將會讓我國慈善事業(yè)的發(fā)展步入一個(gè)健康向上的良性軌道?！?/p>