2016年全國“兩會”召開在即，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻教授近日接受采訪，前瞻“兩會”經(jīng)濟熱點。作為資深的“兩會”人物，在談到今年“兩會”經(jīng)濟熱點時，辜勝阻表示，今年是“十三五”開局之年，“兩會”的特別重要的議題是審議“十三五”規(guī)劃，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)謀篇布局。兩會代表委員會高度關(guān)注如何按“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念規(guī)劃“十三五”、如何推進供給側(cè)改革、如何推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長、如何降低企業(yè)成本和鞏固實體經(jīng)濟基礎(chǔ)、如何防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險、如何提升貧困地區(qū)“造血功能”打好扶貧攻堅戰(zhàn)和如何實現(xiàn)綠色發(fā)展提升環(huán)境質(zhì)量等問題。

一、 五大發(fā)展新理念:指導(dǎo)“十三五”發(fā)展的航標(biāo)

辜勝阻表示，“十三五”時期是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的決勝時期，是十分關(guān)鍵的時間節(jié)點。同時，“十三五”又將為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)打基礎(chǔ)，是前所未有的歷史轉(zhuǎn)折期，具有承前啟后的重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟面臨制造業(yè)和煤炭去產(chǎn)能化，金融去杠桿化，房地產(chǎn)去庫存化，股市深度調(diào)整，環(huán)境去污染化的嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟下行壓力前所未有。擺脫困境的唯一路徑是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。中共十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”系統(tǒng)全面的“五大新發(fā)展理念”，是發(fā)展觀在理論上的重大升華，是經(jīng)濟社會發(fā)展的“綱”與“魂”，是下一個五年規(guī)劃的發(fā)展“航標(biāo)”，將引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。五大發(fā)展理念是相互聯(lián)系的有機整體。創(chuàng)新是發(fā)展的動能，協(xié)調(diào)是發(fā)展的保障，綠色是發(fā)展的底色，開放是發(fā)展的大勢，共享是發(fā)展的目標(biāo)?！拔宕蟀l(fā)展理念”的核心在轉(zhuǎn)型，著力點是要推進發(fā)展方式從五個方面實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變：從過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅(qū)動及投資驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；從不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展；從高污染、單純追求GDP的粗放型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展；從低水平的開放轉(zhuǎn)向高水平的開放發(fā)展；從不公平、收入差距過大的非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向共同富裕與共享發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康。

辜勝阻認(rèn)為，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，是創(chuàng)造巨大的消費市場和投資空間，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要引擎，也是推動經(jīng)濟服務(wù)化、培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民、擴大中等收入人群比重的重要途徑。人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于農(nóng)民工市民化。實現(xiàn)2億多農(nóng)民工完全的城鎮(zhèn)化和市民化需遵循差別化、漸進性和統(tǒng)籌性原則，要實行差別化落戶政策和居住證制度并舉的二維路徑。一是通過差別化的落戶政策，合理確定大城市落戶標(biāo)準(zhǔn)，有序放寬中小城市落戶限制，解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶問題，體現(xiàn)因城而異、存量優(yōu)先的原則；二是通過居住證制度的實施，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤，解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但不能落戶或不想落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)問題，體實現(xiàn)基本公共服務(wù)的全覆蓋。同時，城鎮(zhèn)化需要優(yōu)化勞動力供給的結(jié)構(gòu)，提高勞動力供給的質(zhì)量，需要加快教育特別是職業(yè)教育轉(zhuǎn)型。他說，實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與城市功能及治理結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，實現(xiàn)發(fā)展的永續(xù)性。要構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，要利用市場倒逼和技術(shù)改造等手段提高傳統(tǒng)制造業(yè)的資源、能源利用效率，轉(zhuǎn)變過度依賴資源消耗、帶來巨大環(huán)境代價的粗放型經(jīng)濟增長模式，同時大力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長綠色產(chǎn)業(yè)鏈；要處理好技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的關(guān)系，促進節(jié)能環(huán)保技術(shù)與綠色金融市場的有效對接，提升我國綠色制造、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)水平，以金融手段激勵企業(yè)主動減排治污，解決綠色創(chuàng)新過程中的融資難問題，實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色金融創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”；要發(fā)揮好市場機制與政府宏觀調(diào)控作用，特別要發(fā)揮政府“有形之手”的力量，解決市場失靈的問題，落實政府環(huán)保責(zé)任，推進國家環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；要加快修訂和制定綠色發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，提高環(huán)境執(zhí)法力度，以法治化手段重典治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，約束各主體履行環(huán)保職責(zé)。疏解特大城市功能與產(chǎn)業(yè)，提升城市環(huán)境污染治理能力，防治日益嚴(yán)重的大氣污染、水污染等“大城市病”。辜勝阻說，共享發(fā)展的主要任務(wù)是解決好就業(yè)、收入和社保等民生問題，這些問題每年都是“兩會”關(guān)注的重大熱點。就業(yè)乃民生之本、教育乃民生之基、收入乃民生之源、社保乃民生之依。近兩年，居民收入已經(jīng)超過了GDP的增長速度，跑贏了GDP，這是經(jīng)濟增長質(zhì)量提升的一個很好的跡象。為保持這一態(tài)勢，要進一步同步提高居民收入與勞動報酬比重，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，壯大中產(chǎn)階層，提高城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入，增加老百姓的“獲得感”。政府要加大對社保、教育、醫(yī)療等民生支出，切實降低企業(yè)和職工社保費用繳納比例，實現(xiàn)讓利于民和藏富于民。

二、 推進供給側(cè)改革：實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略

辜勝阻表示，供給側(cè)改革的主要任務(wù)是將資源要素從產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)中釋放出來，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為新興產(chǎn)業(yè)輸送更多的勞動力、資本和技術(shù)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)性困境。一方面，當(dāng)前煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，無效供給過多。產(chǎn)能過剩行業(yè)存在的大量“僵尸企業(yè)”降低了經(jīng)濟的活力，也擠占了許多資源。另一方面，供給體系難以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，有效供給不足。隨著需求管理的邊際收益逐漸下降，以短期均衡為目標(biāo)的需求側(cè)管理已難以完全適應(yīng)當(dāng)前的需要，應(yīng)更加重視供給側(cè)管理。供給側(cè)改革已成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的必然選擇。

辜勝阻認(rèn)為，供給側(cè)改革不僅能增強微觀經(jīng)濟活力，扶持小微企業(yè)成長，而且能發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進步對供給升級的倍增效應(yīng)，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型尋找一種新的動能，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高供給體系的質(zhì)量和效率，帶動新就業(yè)和消費結(jié)構(gòu)升級。要實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)從低端的過剩供給結(jié)構(gòu)向高附加值的創(chuàng)造性供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，就必須要充分發(fā)揮企業(yè)家的作用和重振企業(yè)家精神。供給側(cè)改革關(guān)鍵要淘汰過剩供給，優(yōu)化供給體系，提高供給質(zhì)量，使供給滿足消費者不斷升級的需求。一要減少無效供給，化解過剩產(chǎn)能，大力淘汰“僵尸企業(yè)”。積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，讓那些本應(yīng)破產(chǎn)的企業(yè)按市場規(guī)律消亡，實現(xiàn)市場出清。二要改造落后供給。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生產(chǎn)技術(shù)與管理理念的升級改造，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和工藝水平，促進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，提高供給品質(zhì)，滿足消費者不斷升級的需求。三要創(chuàng)造新增供給。鼓勵企業(yè)積極尋找和發(fā)現(xiàn)新的消費需求，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新來增加新供給，以新供給引導(dǎo)新消費需求。四要擴大短缺供給，加大公共產(chǎn)品供給。一方面政府應(yīng)加大公共產(chǎn)品供給；另一方面在相關(guān)領(lǐng)域減少準(zhǔn)入限制，引入新的投資者，加強競爭。

辜勝阻強調(diào)，要強化制度供給和改革引領(lǐng)，激發(fā)市場主體活力，調(diào)動企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險。要優(yōu)化勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素供給，提高經(jīng)濟的增長質(zhì)量與效益。挖掘微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，改善管理水平，提高全要素生產(chǎn)率。政府職能要做“減法”，減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)行為，把屬于市場的權(quán)力還給市場，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力。同時，政府職能也要做“加法”，要建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府，營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。

三、 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新:對沖經(jīng)濟下行的關(guān)鍵動能

辜勝阻認(rèn)為，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟活力之源，也是轉(zhuǎn)型升級之道，更是當(dāng)前推進供給側(cè)改革的重要抓手。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是中國版的供給經(jīng)濟學(xué)理論的偉大實踐，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的典范。當(dāng)前的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正如1978年的改革開放和1992年的鄧小平南巡一樣，是通過制度供給和改革引領(lǐng)充分調(diào)動起億萬人民群眾的創(chuàng)富熱情。新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮具有四個重要特征:一是“雙創(chuàng)”主體多元化，主要包括：國際金融危機催生“海歸”回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，精英離職引發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，科技大企業(yè)的內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工掀起新的“草根”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，政府多策并舉大力推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是“雙創(chuàng)”體系生態(tài)化，不僅有頂天立地的科技大企業(yè)引領(lǐng)，還有鋪天蓋地的小微企業(yè)孵化發(fā)展，一些地方成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的“棲息地”。三是“雙創(chuàng)”高度網(wǎng)絡(luò)化，互聯(lián)網(wǎng)線上與線下共創(chuàng)眾創(chuàng)，基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。四是“雙創(chuàng)”關(guān)鍵在“創(chuàng)”，核心在“眾”，“眾創(chuàng)”、“眾包”、“眾籌”等新的商業(yè)模式、管理機制、投資模式多方面創(chuàng)新相互交織。

辜勝阻建議，進一步推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)采取以下六條措施。第一，營造“實業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推進公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)和市場化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，打造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，形成“雙創(chuàng)”“棲息地”，讓草根與精英創(chuàng)業(yè)者熱情競相迸發(fā)，讓初創(chuàng)企業(yè)快速成長。第二，鼓勵更多閑錢進入實體經(jīng)濟，充分發(fā)揮天使投資作為創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈體系源頭的作用，大力支持VC/PE等股權(quán)投資，探索發(fā)展股權(quán)眾籌，打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)投的“鐵三角”，實現(xiàn)“三創(chuàng)”聯(lián)動。第三，完善多層次資本市場，鼓勵主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)面向創(chuàng)業(yè)項目并購重組，充分發(fā)揮“新三板”作用，把場外多層次資本市場打造成培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的“孵化器”。第四，建立創(chuàng)新激勵機制，促進產(chǎn)學(xué)研有效合作，加大創(chuàng)新成果應(yīng)用示范，鼓勵科研人員向企業(yè)“下沉”，促進科技大企業(yè)衍生、“裂變”創(chuàng)業(yè)，支持大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新，使創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新聯(lián)動。第五，培育寬容失敗，鼓勵冒險的創(chuàng)業(yè)文化，構(gòu)建容錯機制，把創(chuàng)業(yè)教育納入國民教育體系，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新思維，提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能，構(gòu)建“多形式、多渠道、廣覆蓋”高效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。第六，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新健康發(fā)展，要把“好事辦好”，防止誤導(dǎo)，避免“浮躁化”、“運動化”、“泡沫化”等誤區(qū)。

四、 “組合出拳”降成本：穩(wěn)固實體經(jīng)濟的艱巨任務(wù)

辜勝阻強調(diào),實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是最大的就業(yè)容納器和創(chuàng)新驅(qū)動器，是財富創(chuàng)造的根本源泉。企業(yè)是實體經(jīng)濟最基本的細(xì)胞，實體經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展要以企業(yè)的可盈利、有活力作為基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟工作會議把“降成本”列為當(dāng)前結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。長期以來，我國實體經(jīng)濟企業(yè)尤其是小微企業(yè)成本居高不下，高昂的成本擠占了企業(yè)狹窄的利潤空間。據(jù)統(tǒng)計，2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入的成本為85.68元，同期企業(yè)利潤率僅為5.76%，利潤總額為63554億元，同比下降2.3%。企業(yè)面臨融資貴、稅負(fù)重、用工難、隱性成本居高不下等問題，呈現(xiàn)出“未富先高”現(xiàn)象?！?015年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價報告》顯示，79%的企業(yè)反映“人工成本快速攀升”，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，反映“稅費負(fù)擔(dān)重”、“招工難”的企業(yè)占比分別為54%和43%。

辜勝阻建議，為降低實體企業(yè)成本，穩(wěn)固經(jīng)濟增長之基，要打好削減實體經(jīng)濟成本的“組合拳”。一要降低企業(yè)融資成本。在利率市場化過程中重視從供給端發(fā)力，完善多層次“門當(dāng)戶對”的間接融資體系，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，采取小微貸款稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新抵押品、設(shè)立貸款風(fēng)險補償金等方式，為實體經(jīng)濟讓利。規(guī)范融資中評估、審計、保險等金融中介服務(wù)收費，降低融資擔(dān)保抵押成本。推進正“金字塔型”多層次資本市場建設(shè)，提高直接融資占比，穩(wěn)步發(fā)展“新三板”市場，規(guī)范發(fā)展股權(quán)眾籌，拓寬企業(yè)融資渠道。二要減輕企業(yè)“五險一金”支出負(fù)擔(dān)，削減企業(yè)用工成本。中央經(jīng)濟工作會議提出，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”?！拔咫U一金”占職工工資總額的40%以上，是企業(yè)最大的成本來源，其中主要是養(yǎng)老保險費率偏高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基本費率為28%。2015年，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費率相繼下調(diào)。要在保障制度可持續(xù)的同時，降低費率，擴大費基。針對困難企業(yè)，允許暫緩繳納養(yǎng)老保險費、階段性調(diào)整醫(yī)療保險繳費模式等。研究歸并醫(yī)療保險、生育保險，節(jié)約社?；鸪杀?。合理控制企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度，加大職工培訓(xùn)補貼力度，削減企業(yè)用工成本。三要減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。要改革稅收體制，擴大“營改增”試點范圍，進一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點。定向采取減稅、降稅等優(yōu)惠政策，研究針對初創(chuàng)小微企業(yè)的低稅率、少稅種的“簡單稅”。四要全面降低企業(yè)能源、配套物流等成本，為實體企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。推進電價市場化改革，降低用氣、用電價格。通過改革流通體制，優(yōu)化運輸方式和路線、開展配載和集中運輸?shù)仁侄?，降低物流成本。五要轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，降低制度性交易成本等隱性成本，讓企業(yè)“輕裝上陣”。降低制度性交易成本“利在上游”，對培育企業(yè)創(chuàng)新能力、提升全要素生產(chǎn)率至關(guān)重要。要進一步厘清政府職能，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。清理現(xiàn)有不合理的企業(yè)收費項目，規(guī)范政府費用征收行為，降低企業(yè)“隱性負(fù)擔(dān)”。

五、 防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險：經(jīng)濟穩(wěn)中求進的基本底線

辜勝阻認(rèn)為，“十三五”時期的金融改革面臨提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的兩大任務(wù)。金融是實體經(jīng)濟的“血脈”，資本市場作為主要的直接融資渠道，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐平臺。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟增速放緩，金融體系局部風(fēng)險頻繁顯露。他說，金融風(fēng)險點多面廣、相互影響，相互傳染，要高度重視當(dāng)前金融領(lǐng)域的各種風(fēng)險點，要警惕股市和匯市大幅度波動引發(fā)的金融風(fēng)險，高度關(guān)注產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)高庫存對金融體系帶來的沖擊，重視由地方政府債務(wù)引發(fā)的財政風(fēng)險和金融風(fēng)險相互交織，以及影子銀行給金融體系平穩(wěn)運行帶來的巨大潛在風(fēng)險，互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展使非法集資、詐騙洗錢亂象叢生。

辜勝阻建議，為避免潛在金融風(fēng)險在近期集中爆發(fā)和風(fēng)險疊加導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險，要加快金融體制改革，完善金融監(jiān)管模式，標(biāo)本兼治、“多管齊下”采取應(yīng)對措施，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。為此，一要推進資本市場的健康平穩(wěn)發(fā)展。以法治化和市場化“雙輪驅(qū)動”，重構(gòu)股市生態(tài)，要在企業(yè)上市、退市、轉(zhuǎn)板、并購重組、對沖等制度安排上推進市場化改革，在推進注冊制改革的過程中要進行配套制度設(shè)計，完善信息披露制度，加強資本市場法治建設(shè)，嚴(yán)厲懲處違法行為，建設(shè)直接融資和間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場體系。二要防范多重風(fēng)險疊加，把握“去產(chǎn)能”、“去庫存”和“去杠桿”力度和節(jié)奏。要更多用市場化方法“去產(chǎn)能”，建立房地產(chǎn)調(diào)控的長效機制，規(guī)范地方政府舉債，強化政府負(fù)債和預(yù)算的硬約束，防止局部金融風(fēng)險轉(zhuǎn)化和蔓延。三要加大風(fēng)險排查，建立風(fēng)險預(yù)警體系和應(yīng)急機制，定點爆破局部和地區(qū)風(fēng)險，構(gòu)建風(fēng)險緩釋機制，及時化解處置金融風(fēng)險。四要穩(wěn)步推進人民幣匯率市場化改革，引導(dǎo)并穩(wěn)定預(yù)期，保持人民幣匯率相對穩(wěn)定。五要規(guī)范發(fā)展民間金融與互聯(lián)網(wǎng)金融，出臺相關(guān)的準(zhǔn)則和法規(guī)，強化風(fēng)險監(jiān)管。六要推進金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型，建立符合現(xiàn)代金融發(fā)展特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，形成有效的市場風(fēng)險約束機制，創(chuàng)新和完善宏觀審慎監(jiān)管工具，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全面覆蓋，強化預(yù)期引導(dǎo)。

六、 增強脫貧的“造血”功能：實現(xiàn)全面小康的攻堅戰(zhàn)

“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下還有7000多萬貧困人口，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的58%，連片特困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距拉大，攻堅克難的任務(wù)仍然十分艱巨。辜勝阻表示，貧困地區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，勞動力素質(zhì)不高，生產(chǎn)效率與技術(shù)水平較低等問題，貧困地區(qū)主動“造血”和自我發(fā)展能力較弱，導(dǎo)致脫貧效果不顯著且持續(xù)性較差。創(chuàng)新扶貧方式，增強貧困地區(qū)的“造血”功能，是實現(xiàn)自主脫貧和長效脫貧的基本要求，也是實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵。

為此，辜勝阻提出四點建議。一要通過產(chǎn)業(yè)扶貧找到扶貧開發(fā)的“點”和“根”，鼓勵貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟水平發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關(guān)旅游、勞務(wù)經(jīng)濟等，為貧困人口提供更多就業(yè)增收機會。“授人以魚不如授人以漁”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，促進貧困地區(qū)人口收入提高，使貧困人口自主脫貧，讓其不僅能“站起來”而且能“走得遠(yuǎn)”。二要大力推進金融扶貧，疏通扶貧開發(fā)金融血脈，推動金融創(chuàng)新，構(gòu)建金融機構(gòu)扶貧的風(fēng)險分擔(dān)機制和補償機制，將各類金融扶貧優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為帶動貧困地區(qū)發(fā)展的“金融活水”。三要通過教育扶貧特別是職業(yè)教育的發(fā)展，促進教育資源特別是人才資源向貧困地區(qū)傾斜，提升貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)，提高貧困人口自我發(fā)展能力。要通過大力發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要的職業(yè)教育，增強貧困人口的職業(yè)技能，提高就業(yè)率。四要通過推進科技扶貧提高貧困地區(qū)生產(chǎn)效率，鼓勵貧困地區(qū)積極引進并培育科學(xué)技術(shù)人才，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境，建立健全科技示范網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，推進農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化，促進貧困地區(qū)科學(xué)技術(shù)的吸收以及科技成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)貧困地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。