隨著經(jīng)濟增速的放緩，各地政府穩(wěn)增長的壓力很大，因此很希望在本地區(qū)能再出現(xiàn)一個經(jīng)濟增長的“盆景”，以此來制造政績。

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自上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月底建立后，全國各地爭辦自貿(mào)區(qū)的熱潮一直沒有停下來。有媒體報道稱，繼廣東、福建、天津三地的自貿(mào)區(qū)在去年先后獲批建立后，第三批自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)初步浮出水面，數(shù)量可能有5至8家，最快有望在今年全國兩會后陸續(xù)獲批。（《經(jīng)濟參考報》2月23日）

所謂自貿(mào)區(qū)，指的是政府批準設立的一種不同于其他地區(qū)管理制度的一個地區(qū)，它的主要功能是在邊境貿(mào)易中取消海關監(jiān)管以及減少或取消關稅的情況下允許貨物進口、制造、再出口。這種制度設計對于促進進出口貿(mào)易，引進投資乃至活躍消費市場的積極作用是顯而易見的。因此，在最近一二十年，特別是國際金融危機爆發(fā)后，已經(jīng)被越來越多的國家和地區(qū)采用，成為全球經(jīng)濟抗衰退的重要手段。我國在推進經(jīng)濟轉型的過程中，也積極參與到了這一潮流之中，除了與一些國家和地區(qū)建立了跨國、跨地區(qū)的自貿(mào)區(qū)以外，還在國內(nèi)試辦了自貿(mào)區(qū)。

在部分地區(qū)創(chuàng)辦自貿(mào)區(qū)，主要目的是為了通過推行一批國際通行的市場管理制度，以此來檢驗它對推進經(jīng)濟發(fā)展能夠發(fā)揮出多少積極作用。這有別于改革開放初期在我國大量建立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以往各地興建的開發(fā)區(qū)，通常是由地方政府劃定一個區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)的企業(yè)可以享受土地供應、金融支持、稅收等多方面的政策優(yōu)惠，以此形成地區(qū)經(jīng)濟的一個個“亮點”。但是，這種模式的缺陷也是很明顯的，它其實是將政府讓利作為經(jīng)濟刺激手段，吸引企業(yè)進入開發(fā)區(qū)獲取各種政策優(yōu)惠帶來的市場利益，從而造成了在開發(fā)區(qū)內(nèi)外不同的企業(yè)待遇。它既使市場公平秩序受到損害，也使企業(yè)養(yǎng)成了對優(yōu)惠政策的依賴而懈怠了市場創(chuàng)新。在這種模式下出現(xiàn)的市場，制造了一個個好看的“盆景”，已經(jīng)不能適應打造中國經(jīng)濟升級版的需要。

兩年多前建立的上海自貿(mào)區(qū)，政府不再向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供任何優(yōu)惠政策，而是由政府公布負面清單，區(qū)內(nèi)投資企業(yè)只要對照這張清單，就可以自行決定投資方向，在政府管理部門進行登記即可。已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行的這套制度實際上是一種試驗，而按照當時建立上海自貿(mào)區(qū)的設想，是要看一看這套新的管理制度的作用到底怎么樣，在成熟以后即要向區(qū)外推廣。但是，目前各地出現(xiàn)的爭辦自貿(mào)區(qū)熱，其思維仍然停留在以往的開發(fā)區(qū)模式之上。

目前，隨著經(jīng)濟增速的放緩，各地政府穩(wěn)增長的壓力很大，因此很希望在本地區(qū)能再出現(xiàn)一個經(jīng)濟增長的“盆景”，以此制造政績。但是，自貿(mào)區(qū)并不是穩(wěn)增長的靈丹妙藥，它更積極的意義是以一種全新的管理制度來促進經(jīng)濟轉型。因此，對于地方政府來說，爭相創(chuàng)辦自貿(mào)區(qū)其實是沒有多少意義的，更重要的是將在已經(jīng)建立的幾個自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行并被實踐檢驗成熟的管理制度移植到本地區(qū)。

按照十八屆三中全會的部署，今后政府對經(jīng)濟的管理都要依照負面清單模式，政府管什么、不管什么都有清晰的界定，已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)實行的負面清單制度與中央正在推進的政府職能改革的方向是一致的，因此這一改革目標并不局限在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，而是對全國的全局性要求。既然如此，各地政府不必過于追求本地區(qū)是否有一塊自貿(mào)區(qū)的招牌，而是可以先行建立起負面清單制度。與其孜孜于向中央要政策，爭辦自貿(mào)區(qū)，倒不如從內(nèi)部挖掘潛力，按照十八屆三中全會的精神，率先在本地區(qū)建立負面清單管理制度，以政府職能改革的先行一步來釋放本地區(qū)的市場活力，提高本地區(qū)對外部投資的吸引力。當然，中央政府也有必要及時總結上海等自貿(mào)區(qū)通過實踐已被證明效果的經(jīng)驗，并盡快向全國推廣。